記者 王曉欣

　　發展循環經濟將促進以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環境代價來換取最大的經濟效益，可以說，發展循環經濟是我國轉變經濟增長模式的一個突破口，是貫徹科學發展觀，構建資源節約型、環境友好型社會的一個重要舉措。

　　

　　循環經濟是對生產、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。它主要是通過建立從“資源—產品—再生資源”和從“生產—消費—再循環”的模式有效地利用資源和保護環境。8月29日，十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過了《中華人民共和國循環經濟促進法》，這部法律的出臺，將以剛性約束促進我國循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展。

　　改革開放以來，我國經濟實現快速發展的同時，也付出了很大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾也日趨尖銳，這些問題與我國資源利用效率相對低下密切相關，資源的限制越來越成為中國經濟繼續前進的瓶頸制約。黨的十七大報告中，在經濟增長面臨的問題時指出，“經濟增長的資源環境代價過大”。循環經濟作為一種全新的經濟發展模式，已成為推動我國經濟與社會全面、協調、可持續發展的一種必然選擇。

　　發展循環經濟，一是為經濟發展開辟新的資源，二是有效減少污染物的排放，三是有利于提高經濟效益。目前，循環經濟已經有很多試點�！皯{著循環經濟，一年賺回8個億�！�西山煤電財務負責人李群介紹，從2005年9月到2006年11月，企業將150多萬噸中煤和煤矸石的混合物全部用于發電，發出的30多億度電增加了7.5億元收入，再加上省下的填埋費用6000多萬元，一增一減讓企業增收8億元。

　　發展循環經濟，只有在統一的社會規范和協調的法律體系下，才能把資源節約、環境保護同經濟發展和社會進步有機結合起來，既保證資源和環境對經濟發展的支持，又保證經濟發展對促進資源節約和環境改善的支持，實現符合可持續發展戰略的良性循環。新出臺的《循環經濟促進法》制定了一系列的促進循環經濟的制度。該法分總則、基本管理制度、減量化、再利用和資源化、激勵措施、法律責任和附則七個部分。總則第一條稱，為了促進循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展，制定本法。

　　一部影響經濟活動的法律導向能否在市場條件下成功，取決于能否為企業、民眾創造采用此種經濟發展模式所帶來的實際收益。《循環經濟促進法》的特點之一，就是“大棒子硬”。“大棒子硬”，就是對違法行為所規定的法律責任有威懾力。該法規定了幾種違法行為可處以五萬元以上五十萬元以下的罰款，如礦山企業未達到經依法審查確定的開采回采率等。違反該法規定，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。循環經濟促進法對高耗能、高排放的行為，規定了硬性的約束措施，對各類主體不履行法定義務的行為，規定了嚴格的罰則，目的是保障法律的有效實施。全國人大環境與資源保護委員會副主任委員倪岳峰說，目前，我國正處在工業化加速發展的時期，如鋼鐵、有色金屬等企業，他們的資源消耗高、污染物排放也比較大，其中的大企業所承擔的節能降耗任務就更加繁重。為了保證節能減排規劃目標的實現，對重點企業的高耗能、高耗水企業，對重點行業的高耗能、高耗水企業進行重點監管是十分必要的。

　　促進循環經濟的發展，僅僅靠行政強制手段是遠遠不夠的，應當建立激勵機制，鼓勵走循環經濟的發展道路�！昂�蘿卜甜”，就是促進企業主動走循環經濟發展道路的激勵政策，是《循環經濟促進法》另一大特點。

　　“大棒子要硬、胡蘿卜也要甜”。《循環經濟促進法》一方面有很強的約束力，令想要違法的人望而生畏；另一方面，有很強的吸引力，讓守法者真正嘗到守法、依法經營的甜頭。

　　金融是現代經濟的核心�！堆�環經濟促進法》中的“激勵措施”也有關金融方面的內容，對符合國家產業政策的節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目，金融機構應當給予優先貸款支持，并積極提供配套金融服務。對生產、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或者產品的企業，金融機構不得提供任何形式的授信支持。

　　發展循環經濟將促進以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環境代價來換取最大的經濟效益，可以說，發展循環經濟是我國轉變經濟增長模式的一個突破口，是貫徹科學發展觀，構建資源節約型、環境友好型社會的一個重要舉措。