戰略煤炭儲備比戰略石油儲備更復雜，程序更繁瑣，且利益博弈更明顯

　　高永鈺

　　26日，中國煤炭工業協會公布的一紙《煤炭法規體系架構方案（征求意見稿）》（下稱《方案》），再次將“戰略煤炭儲備”這個敏感的名詞推上了風口浪尖。

　　《方案》提出了我國“十一五”計劃后3年和“十二五”期間的煤炭立法架構方案，指出了我國近期煤炭立法的重點。《方案》稱，其旨在建立“具有中國特色的煤炭法規體系，保障煤炭工業的可持續發展”。

　　《方案》還稱，國家能源局計劃推出一個政策框架，來管理擬設立的戰略煤炭儲備。

　　緣何“蹉跎”

　　“從2003年底到2008年8月底，將近5年的時間，從最開始提出建立煤炭資源戰略儲備制度，到今天的煤炭法規體系構架，我們煤炭主管部門的決策似乎姍姍來遲�！敝袊�投資協會的一位負責人昨日接受《第一財經日報》采訪時表示。

　　《方案》顯示，能源局將制定煤炭資源儲備的原則、儲備主體、儲備動用程序、儲備監督檢查等政策。該政策框架將于2015年前完成。

　　早在2003年底，時任中國煤炭工業協會會長的范維唐和該協會第一副會長濮洪九就曾建議國家盡快建立煤炭資源戰略儲備制度。

　　國家安監總局煤炭信息研究院院長黃盛初也曾表示，正在修訂中的《煤炭法》將在修訂草案中新增10項法律制度，其中首條就是規定建立戰略煤炭儲備。

　　“我們已將建立戰略煤炭儲備的法律制度加入到《煤炭法》修訂草案中。關于如何建立戰略煤炭儲備、具體儲備多少等技術問題，將有后續的相關執行條例和法規明確規定�！秉S盛初此前在接受媒體采訪時表示。

　　“但現在看起來，戰略煤炭儲備比戰略石油儲備要更復雜，程序更繁瑣，并且利益博弈更明顯。”國務院發展研究中心的一位專家表示。

　　“煤炭制度”建設滯后

　　據國際能源機構和美國能源信息局預測，未來20年內，全球能源消費量年均增速為2%，而煤炭需求量將低速增長，年均增速為1.7%。

　　這兩家機構還稱，2020年全球煤炭消費量將為58億噸標準煤，比2000年增加15億噸，其中亞洲消費增加13.2億噸，占全球增量的88%。因此，亞洲是未來煤炭消費量增長最快的地區。

　　此前就有多位專家建言國家加大煤炭資源勘探，增加煤炭地質儲量，搞好國家級大型煤炭基地建設，加大對稀缺煤種的保護性開采，保證稀缺煤種對主要行業的長久供應，堅持合理的開采力度，不能超能力生產，同時加大“走出去”步伐，開發國外煤炭資源。

　　“目前，在一定程度上，國家已經把煤炭基地建設等相關工作提上了日程，但與煤炭相關的制度建設滯后問題，一直沒有得到有效地解決。”煤炭信息研究院一位不愿意透露姓名的專家表示。

　　該專家認為的“煤炭制度”，包括建立國家煤炭戰略儲備基金、建立國家煤炭戰略儲備管理機構、建立與國際接軌的煤炭資源評價和管理體系、建立國家煤炭戰略儲備激勵機制等多方面內容。

　　山西先行

　　山西省有關部門已著手開展煤炭戰略儲備體系的研究，并確立了以資源、現貨和產能為重點的儲備體系。目前，由山西省政府發展研究中心牽頭起草的《煤炭戰略儲備體系研究報告》（下稱《報告》）已提交到有關部門。

　　《報告》構想的體系包括三個層面：首先是資源儲備，即從采礦權收入和資源收益穩定基金中提取一定費用，建立資源勘探技術創新專項資金，儲備一批可供建井開采的精查儲量，能源吃緊時立即投放一級市場；

　　其次是現貨儲備，在煤炭主產地、轉運和交易中心，以及負荷中心、交通樞紐城市規劃布局國家級資源儲備庫，承擔大區域性的戰略儲備和調劑功能；

　　最后是產能儲備，以專項法律或產業政策的形式，要求大型煤炭企業按適當比例進行產能儲備，一旦市場出現價格的巨大波動和供應鏈的異常變動，可確保即時啟動和適時調度。

　　“今年初，我國南方五省突如其來的雨雪冰凍災害再次敲響了我國能源安全的警鐘。煤炭在我國能源消耗總量中占70%，煤炭的有效供給是解決我國日益嚴重的能源安全問題的重要途徑。而要保障煤炭的有效供給，就必須建立我國的煤炭戰略儲備體系。”上述中國投資協會負責人表示，“所以戰略煤炭儲備應該加速，戰略石油儲備的模版在前面，戰略煤炭儲備不再是摸著石頭過河�！�