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經濟下滑后果愈顯 主體稅種增速全線大幅下降
經濟下滑終于殃及政府“錢袋”。財政部昨日發布7月份稅收數據，7月全國稅收總收入完成5323.25億元，同比增長13.8%，增速比去年同期回落了19.3個百分點，比今年上半年回落了19.7個百分點。
其中，7月份企業所得稅收入完成1496.35億元，比去年同期下降4.2％，增速同比回落了38.7個百分點，比1~6月的累計增速回落了45.7個百分點。
多位接受《第一財經日報》采訪的專家表示，此次稅收增速下滑主要由于多個行業形勢低迷導致，但是稅收增速從高速回落具備一定的合理因素。
主體稅種增速全線大幅下降
財政部網站昨日公布的數據顯示，除了增值稅之外，其他包括流轉稅和所得稅在內的主體稅種的增速都出現了兩位數以上的下滑。尤其值得注意的是，企業所得稅不僅增速下滑，而且出現了負增長。
中國的流轉稅主要包括增值稅和營業稅，所得稅主要包括企業所得稅和個人所得稅，以7月份為例，四個主體稅種的稅收收入為4036億元，占全部稅收的比例達到75%以上。
中央財經大學稅務學院副院長劉桓昨日對本報表示，這是從2003年以來首次出現稅收增速同比大幅度下滑。
財政部認為，企業所得稅收入增速大幅下降的原因主要是企業效益增速大幅回落。1~5月規模以上工業企業利潤增長20.9%，比去年同期增速回落21.2個百分點。因人民幣升值、原材料和能源價格上漲等原因，今年上半年全國有6.7萬家規模以上中小企業倒閉。
此外，還有新稅法實施的原因。新稅法將內資企業所得稅稅率從33％下調到25％，同時，內資企業的稅前扣除標準、范圍和去年同期相比得到提高和擴大。7月份個人所得稅收入完成280.87億元，同比增長8.2％，比去年同期的增速回落了22.3個百分點，比1~6月的增速回落了19個百分點。
財政部表示，個人所得稅增速的回落，有上半年春節前后薪酬集中發放基數較高的原因；另一主要原因就是經濟景氣下滑造成職工工資增速放緩，導致城鎮居民收入增速回落。今年上半年城鎮居民可支配收入同比增長14.4％，比去年增速回落3.2個百分點。
增值稅收入7月份增速為21.5％，增速比去年同期的22.1％略有回落，與1~6月的增長速度基本持平。劉桓表示，增值稅作為流轉稅的特點是按照生產過程增稅，不管企業是否盈利，只要開工就必須繳稅。
但是同為流轉稅的營業稅的增速，卻大幅度下滑了17.4個百分點。營業稅和增值稅的差別之一是征稅對象的不同，增值稅主要征稅對象為工業商業，而營業稅的稅源為服務業和第三產業。
社科院財貿所研究員楊志勇對本報表示，營業稅增速下滑部分原因是由于金融業形勢低迷，尤其是證券業。財政部數據顯示，7月份證券交易印花稅稅收比去年同期下降71．8％，同比減收126．70億元。
除此之外，劉桓表示，營業稅大幅度下滑的原因還包括：房地產成交量的萎靡，旅游和餐飲以及物流業出現下行趨勢。
增速下滑趨勢或將延續
劉桓認為，考慮到經濟形勢不景氣，稅收增速下滑或將在下半年持續，但是不會在財政支付方面帶來太大的問題。
此前財政部曾在7月8日下發通知表示，預計明年的支出壓力較大，要求各部門做好增收節支工作。財政部日前公布的地方政府上半年的收入和支出情況也顯示，上半年地方財政一般預算收入15265.21億元，一般預算支出18069.29億元，地方財政赤字2804.08億元。
與此同時，作為地方政府主要收入來源的土地和房地產稅收收入增速，也出現大幅下降。7月份與土地相關的城鎮土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅等3個稅種的收入總計為143.06億元，同比增長79.4%，比去年同期的增速回落了25個百分點。
作為地方政府預算外收入的主要來源的土地出讓收入，也由于房地產市場低迷而大幅度下降。以北京為例，北京市國土局相關負責人在7月初公布2008年的土地供應計劃時透露，截至當時，北京全年1720公頃的住宅用地計劃僅完成了24%。
楊志勇表示，按照相關規定，土地出讓收入應該是納入地方政府預算的，但是并沒有進入預算，因此上半年的地方政府一般預算收入，并不能代表地方政府的真實收入水平。
劉桓對記者表示，雖然財政支出存在增長的剛性，稅收增速下滑會帶來一定的壓力，但是由于中國每年從大量的超收收入中拿出一部分成立了中央預算穩定調節基金，能夠起到蓄水池的作用，因此“不會有太大的問題”。
楊志勇認為，分析各主體稅種的情況，實際上繼續減稅的空間不大，因為增值稅已經提上了議事日程，而所得稅征收的前提是企業必須有利潤，此前企業稅負方面已經實現了兩稅合并以及出臺了各項優惠措施，但是現在的問題在于企業效益出現了滑坡，“這不是稅收的問題。”
劉桓認為，相較GDP10%的增速，加上7%左右的物價指數升幅，17%左右的稅收增速是較為匹配的，因此此次稅收增速下降帶有一定的理性回歸因素。
來源：第一財經日報 熊劍鋒|
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