席斯 張斌

　　信貸放松、出口退稅回調、還是產業政策優惠？這些在緊縮的宏觀調控政策下可能會改善中小企業經營狀況的舉措，最近一直是熱議焦點，現在，這些討論開始成為現實。

　　7月31日上午11點，紡織行業協會和一些紡織企業紛紛接到主管部門的電話通知，他們被告知，8月1日起紡織服裝出口退稅上調2個百分點。

　　另據消息人士透露，在7月25日央行的內部會議上，中小企業信貸問題也被提及。其解決的思路為如果有需要，可基于去年中小企業的放貸額度增加10%。

　　現在，進入8月，行動已經開始。

　　減緩下滑速度

　　一位服裝企業管理人員說，他們都知道出口退稅要回調，但之前聽到的消息是回調4個百分點。

　　而根據財政部和國稅總局上周四發出的《關于調整紡織品服裝等部分商品出口退稅率的通知》，部分紡織品、服裝的出口退稅率上調2個百分點，從11％提高到13%。

　　第一紡織網總編汪前進說，紡織品出口退稅率回調一個百分點，相當于將企業出口總額的1%的金額直接增加到企業利潤中去，對出口型企業而言，出口退稅率回調產生的利好是直接而迅速的。

　　在政策還未出臺之時，行業協會和分析師們已經算好了賬。如果出口退稅率回調2個百分點，則紡織行業利潤總額將增加26億美元，按照6.8的人民幣匯率折算，企業利潤將增加176.9億人民幣。汪假設2008年紡織品服裝出口額比去年增長10％。

　　國金證券分析師張斌認為，上調退稅率不會改變行業效益增速下滑的趨勢，不會對上市公司年報收益產生明顯影響，同樣不會改變出口增速下滑的趨勢，只是下滑速度減緩而已。

　　“紡織品服裝退稅率上調雖然有利于增強出口，但主要有利于中小型企業，對于大中型企業作用不大。而目前行業整合迫切需要優勝劣汰，淘汰一部分小產能，國家這次政策變化實際延緩了市場選擇的進程”，張斌并不認同這一稅收優惠政策。

　　其實這次調整比預期低2個百分點，財政部門也考慮了是否在產業升級結構調整的目標上有所后退，所以本次出口退稅調高的只有部分紡織品服裝。

　　信貸放松

　　學者陳全生今年兩次撰寫調研報告遞交國務院高層，他在報告中強調，中小企業生存發展關乎就業，而就業是“民生之本”。在中小企業面臨前所未有的困難之時，政府應及時出臺政策予以扶持。

　　第一次報告是在今年雪災后，第二次是6月30日。

　　陳全生認為，出口退稅只是其中一項措施，能減緩企業的負擔，但給企業以信貸支撐才能解決更大問題。與企業有很多接觸的汪前進也了解到，現在企業普遍期待的政策是取消加工貿易稅款保證金，這一保證金從2000年開始征收，增加了企業的資金周轉壓力。而最大的期盼就是適度放松信貸控制。

　　關于如何調整中小企業信貸，一直是近段時間來官方和學術界爭論的熱點。消息人士透露，在7月25日央行召開的內部會議上，對于整體信貸額度傳遞的信號主要是結構性放松，比如在年初計劃全年額度的基礎上，針對中小企業、“三農”、災區，不能低于年初定的最低放款額度，如果有需求，可以在年初基礎上增加10%，至于全年信貸總額是否增加并未提及。

　　同時，國家發改委擬成立中小企業貸款基金，但最后這項措施還未有明朗的結果。

　　那么，在堅持從緊貨幣政策下，如何解決中小企業融資問題呢？陳全生強調，可暫停一批重點工程、國家項目，如高速鐵路、大鋼鐵、高速公路等，將其推遲到宏觀經濟條件允許的情況下再上馬。當然，一些政府的“政績工程”自然要砍掉。

　　不過這只是短期措施，如果從長計議，陳全生認為，應允許成立地區性股份制小銀行。

　　“大銀行對大項目，小銀行對小項目。大銀行是不愿意做小項目貸款的。從中小企業的角度考慮，應該給他們設立一批專門為中小企業服務的小銀行，以解決中小企業的融資問題”。陳全生說。這樣的融資機構應該存在于任何有中小企業經營的地方。

　　浙江省目前正在試點中小企業貸款公司，為避免風險，試點不允許吸納儲蓄。陳全生說，中小企業貸款公司應該通過招標，而且需監管部門發放牌照。

　　救助中小企業

　　由于中小企業的舉步維艱，廣東省的出口形勢已經受到影響。今年前5月，廣東省紡織服裝出口額同比下降13.6％。廣東省眾多服裝企業越來越多遷往越南、柬埔寨等東盟國家，目前到柬埔寨設廠的中國紡織企業達400多家，以至今年前5月，中國服裝出口額增長9.3％，比紡織紗線等織品的增速少17個百分點。而去年同期形勢卻相反，服裝出口增長比紡織品高出7個百分點。

　　與此對應的是各地上報中小企業經營狀況艱難，大批企業倒閉等等。

　　據海關統計，今年1到5月，中國鞋、紡織品服裝、皮革等出口出現大幅下滑。以鞋為例，今年前5月，中國出口33.9億雙鞋，比去年同期下降3.6％，5月當月出口同比下降4.9％，環比下降7.1%。其中，塑料鞋及橡膠鞋下降13.3％。

　　而 隨著外貿環境的日益嚴峻，部分企業退出了出口行列，特別是中小私營企業由于生產規模小，對成本上漲的消化能力弱，訂單下滑導致逐步退出外貿領域。據海關統計數據，今年前5月，我國出口鞋的企業數量在去年同期9856家企業基礎上減少了1719家，其中內資企業減少的數量多達1622家。

　　陳全生認為，一部分小企業倒閉并不能簡單地用產業升級結構調整的必然結果來概括，“這是不負責任的說法。不能說產業轉移、優化升級就必須犧牲掉一批中小企業”。他說，我們不可能在短期內將已在城市中打工的2億多農民工一下子轉變為科技型人才，這需要有一個過程。此外，中國有13億人口，是發展中大國，將來還要有幾億農民轉移出來。勞動密集型產品所占領的國際市場不僅要守住，還要拓展。

　　陳全生稱，從美國制造時代到日本制造時代，再到“四小龍”制造時代，這些國家和地區都曾經歷過類似的調整時期，但從沒有認為“犧牲掉一批中小企業是必然的代價”。而是國家拿出政策和資金引導企業進行改革升級，特別是建立產業轉移基金，銀行提供低息貸款或貼息貸款，幫助中小企業進行轉產升級。

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　　來源：經濟觀察報網