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多部門執法協調機制亟待建立
□本報記者 周明 北京報道
按照反壟斷法規定，我國將實行國務院設立反壟斷委員會負責組織、協調、指導反壟斷工作，具體執法由國務院規定的承擔反壟斷執法職責的機構負責的方式。在這種體制下，如何讓反壟斷的利劍更具威懾力，業內權威專家認為，應盡快建立多機構執法的協調機制。
相關部門各司其職
為正確適用反壟斷法，國家有關部門在8月1日前做出相應的準備。國家工商總局決定成立反壟斷與反不正當競爭執法局，負責擬定有關反壟斷、反不正當競爭的具體措施、辦法并組織實施；查處全國范圍內涉及壟斷協議(價格壟斷協議除外)及濫用市場支配地位行為案件，制止濫用行政權力排除限制競爭行為，負責上述反壟斷大要案件查處的組織協調工作，參與經營者集中行為的反壟斷審查；對大要案件和典型案件進行督查。
發改委日前以制止價格壟斷為主題舉辦了“貫徹《反壟斷法》全國價格監督檢查局長培訓班”，重點介紹了《反壟斷法》的立法背景、總體框架、執法中需要把握的原則和重點注意的問題，并對國外主要市場經濟國家，特別是學習了美國在反壟斷方面的執法程序、取證手段和相關成功案例。
為了審理好與反壟斷法相關的案件，最高人民法院日前發出通知，要求各級人民法院依法履行好審判職責，切實審理好各類反壟斷案件。負責知識產權案件審判業務的審判庭，要切實審理好涉及濫用知識產權的反壟斷民事案件以及其他各類反壟斷民事案件。
據了解，國家工商總局負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法(價格壟斷協議除外)等方面的工作；國家發改委負責依法查處價格壟斷協議行為；商務部負責經營者集中行為的反壟斷審查工作。
協調機制是關鍵
盡管相關部門正在積極準備反壟斷法實施的工作，業內專家卻強調，還需要設立一個統一協調各部門的機構，如反壟斷委員會。
中國政法大學競爭法研究中心主任、國務院法制辦反壟斷法修改審查專家小組專家時建中教授表示，按照國務院的方案，主要的執法機構是商務部、發改委、國家工商總局。就某些特殊領域和行業，如民航、電力等，其監管機構也有不同程度的反壟斷法執法權，如電監會、鐵道部、銀監會、保監會、證監會等，所以一些管制性機構也將成為壟斷行為的執法主體。但這個執法體制的構建是一個妥協的產物。未來可能會導致機構之間出現一些摩擦，表現為執法過程缺位、錯位、越位。鑒于壟斷行為的復雜性，我國應盡快建立多機構執法的協調機制。
中國政法大學教授李曙光則認為，反壟斷法立法比較粗，原則性和彈性的規定比較多，涉及到一些具體的問題，還要靠一些細則性的東西來支撐。目前，反壟斷委員會還沒有組建，執行機構和司法機構怎么受理案子還沒有明確。
“三個部門之間當然有各自的監管范圍，但慢慢地這三個部門行使反壟斷法的職能會出現重疊。比如，發改委和工商總局，以及它們與銀監會、民航總局之間肯定會有監管的重疊�！彼f，如果業務監管在銀監會，壟斷的監管在商務部，會造成協調不力。因此，反壟斷委員會要盡快成立。此外，反壟斷法還應該有司法機制作保障。
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