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國開行掛牌推遲背后：行長人選尚未敲定
本報記者 姜業慶
“其實絕大部分的東西都已經定下來了，如果不是一些細節性的事情，國家開發銀行股份有限公司近期掛牌將是板上釘釘的事。”7月18日，一位銀行業資深人士告訴記者。
18日這天，原本是國家開發銀行股份有限公司預定掛牌的日子，為了迎接這天的到來，國開行上下開了幾次會議，做了大量相關的工作，國家開發銀行一位內部人士這樣說。
“工作不像吃飯，吃個七八分飽就夠了；事情的方方面面都得考慮周全，再者，很多情況下，計劃不如變化快”，國開行這位人士仿佛拉起了家常。
目前，有關國家開發銀行商業化運作的改革原則、改革方案已經基本定調，之所以推遲掛牌，“目前主要的還是在人事上沒有達成一致的意見”。
有消息說，行長人選可能來自外部，并且說得很肯定，曰“來自地方政府，前江西省副省長趙智勇”云云。但是記者在去年年底就聽說了“趙智勇可能到某國有銀行任行長”的消息，但沒有聽說是國家開發銀行。不過，有趙智勇以前的老同事對記者分析：“趙智勇有多年的銀行從業經驗，也有多年的地方工作經驗，應該有能力勝任行長這一職位”。據悉，趙智勇曾任中國工商銀行湖北省分行計劃處副處長，處長；1992年任中國工商銀行總行資金計劃部綜合處處長；后歷任工行資金計劃部副主任、工行資金計劃部副總經理兼籌資部主任、工行發展規劃部副總經理兼證券基金托管部總經理、工行管理信息部副總經理、工行管理信息部總經理、工行江西省分行行長、黨委書記；從2001年11月開始在江西開始從政，官至副省長，并任江西省委常委多年。
還有消息說，行長人選可能是國家開發銀行內部產生。但按照常理，在人事任免之前，中組部應該會提前對擬任干部進行考察，“不過，沒有看到也沒有聽說有中組部的同志前來”。
另一個不容忽視的問題就是，國家開發銀行的商業化運作到底如何進行。去年初的全國金融工作會議上提出國開行將進行商業化改革，改革思路是：“全面推行商業化運作，自主經營、自擔風險、自負盈虧，主要從事中長期業務。”今年2月，國開行改革方案獲得國務院批準。該方案將國家開發銀行定位于“商業銀行”。3月份，國家開發銀行副行長劉克崮對外證實，國務院已經正式批準了國開行改革實施總體方案。國開行將全面推行商業化運作，實行自主經營、自擔風險、自負盈虧，實施股份制改造，建立健全公司治理結構，條件成熟時可擇機上市。
至此，國開行的未來定位已經明確為“商業銀行”。這意味著國開行的改革路徑與國內其他的商業銀行基本無異，即“股改—引資—上市”。
大致方向如此，具體操作該如何進行？“全面商業化運作”是中央給國開行改制定的方向，是否意味著完全轉變成商業銀行？再者，國開行改革后，究竟是政策性銀行的商業化運作，抑或是開發性金融機構的商業化運作，還是徹底轉型為商業銀行等等這些問題，都不能回避，都得有一個明確的定位。
關于這一點，國開行近年來也一直在探索：從最初的“政策性銀行”到“開發性銀行”，從“開發性金融機構”過渡到“綜合性開發金融機構”，一直到國開行不斷強化的“商業化運作”。
其實，國開行不斷摸索的過程就是原有優惠政策不斷淡化的過程。如果一下子將“奶”斷掉，國開行能適應得了嗎？中央財經大學金融專家郭田勇指出，回顧一年來的商業化改革歷程，2007年1月，由于受商業化轉型傳聞的影響，國開行第一期金融債遭遇市場冷落，最終發行利率高達3.5%，高于市場預期40多個基點；2008年1月，國開行發行的兩只金融債券均因認購不足而延期發行。國開行由于是政策性銀行，以前發行的債券有國家信用擔保，而轉型之后發債須靠自身信用發行，市場的擔憂可以理解。
另一方面，國開行自身的經營狀況和市場形象也在很大程度上影響市場主體對其債券的判斷。因此，要想在轉型為商業銀行后繼續維持良好的信用，保持較低的發債成本，國開行就必須加強自身建設，通過取得優秀的經營業績和樹立良好的市場形象以取得市場的信任。
這意味著國開行近期徹底商業化不可能一步到位，從事中長期信貸業務仍將是一段時期內的主營業務：“兩基一支”及其延伸業務上。具體來說，就是為國內基礎設施、基礎產業、支柱產業和高新技術產業等項目及配套工程的建設，為區域經濟發展和中小企業融資等方面提供金融服務。畢竟，國開行10多年來在這方面積累了豐富的經驗，不宜輕易放棄原有的優勢業務。
在郭田勇看來，做零售銀行需要強大的網絡支撐，但是，與其他股份制銀行相比，營業網點少，客戶資源有限，業務品種過于單一，中間業務占比較低，這些劣勢在激烈的同業競爭中將會拖累國開行的商業化運作。畢竟，開展零售業務的難度，在網點建設、人員增加和培訓等方面都有很高的要求，并非短期之功。
因此，國開行業務定位的確定，應以該銀行既有的發展歷史為前提。現階段，“兩基一支”貸款仍然是國開行的核心業務。截至2007年9月份，“兩基一支”貸款占國開行全部貸款余額的83%。但以后呢？因為，去年元月召開的全國金融工作會議已明確指出，政策性金融業務將實行公開透明的招標制，各家銀行都可以按照市場競爭的原則承擔政策性業務，政策性業務將不再是政策性銀行的專利。
如何保證國開行的競爭力？唯一的辦法就是探尋其他的贏利模式，拓展新的業務領域，豐富強化投行、投資業務，開辟新的利潤增長點。“只有這樣，才能保證國開行的競爭力”。
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