中央高層密集調研中國現實經濟的腳步還在繼續。7月20日，中共中央總書記胡錦濤來到山東省青島市考察。在調研一家面臨出口困難的重點出口企業時，胡錦濤鼓勵企業負責人要堅定信心，迎難而上，千方百計克服眼前困難。

　　7月19日至20日，國務院總理溫家寶來到廣東進行調查研究。目前，廣東不少中小企業面臨的困難比較多。尤其是一些外向型的出口企業，外部諸多的不確定性因素給他們造成了較大的負面影響。溫家寶在調研中表示，我國外貿政策將基本穩定。

　　容易發現，兩位領導人這一次的外出調研，都涉及到了同一個主題，即中國出口企業當前正面臨一個兩難的困境。在匯率政策變動、從緊貨幣政策，以及外部經濟形勢充滿不確定性因素等情況下，國內許多出口企業，開始承受著相當大的經營壓力。

　　壓力倒逼之下，吁請相關外貿政策作出調整，尤其是希望一些出口退稅政策回調的聲音逐漸強了起來。同時，很多企業認為，為改善出口企業的狀況，宏觀政策預期應更穩定而明確，企業家們也希望銀根方面能有所放松。

　　如何看待來自出口企業的政策吁請，關乎當前中國外貿政策的走向與穩定問題。而要回答“如何看待”的命題，則需對近些年來外貿政策的變遷作一梳理。

　　外貿政策是整個宏觀政策系統的重要組成部分。很長一段時間里，為鼓勵發展對外貿易，以幫助實現促進經濟發展、增加就業的任務，中國奉行的是出口優惠政策，即通過實施獎勵出口、扶持出口的優惠政策，來推動對外貿易的發展。但這樣的情形自中國加入WTO之后，便有所改變。作為WTO的一個成員，中國外貿政策在價值取向上同樣須追求無限接近公平的貿易秩序，故政策的中性化也是順理成章的事情。

　　近幾年來，由于貿易順差急劇增加，國際貿易爭端不斷增多，宏觀經濟內外失衡的狀況十分明顯。在這樣的背景之下，外貿政策的“中性化”趨勢變得更為明顯，出口方面相關補貼大量取消，出口退稅政策有了較大的變動，而對于進口的重視程度則越來越高。

　　與外貿政策的“中性化”相伴隨的，是政府在“減順差”、提升貿易結構等方面的努力。這種努力，亦是政府加強宏觀調控的題中應有之義。如在提升貿易結構方面，取消一些不合理的補貼措施，完善控制高能耗、高污染、資源性產品的出口政策，而鼓勵扶持具有自主品牌和高附加值的產品出口。外貿政策的這種轉型，無疑有益于數量和質量的協調、出口和進口的協調以及貨物貿易和服務貿易的協調。

　　人們沒有預料到的是，正當外貿政策作出較大轉型之時，卻與一系列的其他政策措施及其他因素產生了疊加的影響。包括人民幣持續升值、銀根緊縮，以及全球經濟增長放緩等，與逐漸“中性化”甚至偏緊的外貿政策共同作用，對許多出口企業的發展甚至生存，產生了很大的沖擊效應。而一些勞動密集型行業，在出口形勢嚴峻的情況下，必然又將波及到就業問題。

　　也就是在這樣的背景之下，出口企業開始集中反映出利益訴求，一些學者也開始警告，提出要避免外貿政策走入“饑餓療法”的歧途。如何看待這些利益訴求，以及如何看待學界不同的聲音，成為決策層十分關心的問題。近一段時間來，多名最高層官員和具體職能部門主要官員紛紛外出調研，深入了解出口企業的困難現狀，正是為未來外貿政策的選擇尋找依據。

　　當此之時，胡錦濤總書記對有困難的出口企業語重心長的鼓勵，以及溫家寶總理關于我國外貿政策將“基本穩定”的表態，不無深意。這意味著，盡管當前不少出口企業遭遇了一些困難，但從大方向上來說，優化外貿增長的結構、促進國際收支平衡逐步改善的追求不會改變。

　　當然，外貿政策將“基本穩定”，也并不說明政府對于出口企業的困難將坐視不管，關鍵是如何來權衡各方利益。近來輿論盛傳紡織服裝出口退稅回調政策即將出爐，無論消息本身是否確鑿，反映出的卻是政府在綜合考量之后，很可能在某些產業、某些領域施以政策救援。不過，針對所有出口企業，且具有更普遍意義的政策回調，是不太現實的。