兩年合約即將到期，凱雷并購徐工的交易仍然沒有得到監(jiān)管部門的批準(zhǔn)，幾乎所有參與談判的人士都感到悲觀。

　　一位接近談判的人士聲稱，凱雷借道與國內(nèi)基金合作完成對徐工的收購已無太大可能性，因為“涉及監(jiān)管部門過多，而這些部門又經(jīng)常意見相左”。除去原先主管工業(yè)的國家發(fā)改委，凱雷對徐工的并購和其他外資并購案一樣，至少還須經(jīng)過中國商務(wù)部與工商總局的審查。

　　然而，這一局面或許很快將有改觀，8月1日前，中國在商務(wù)部組建的“反壟斷調(diào)查局”，有望成為外資并購審查的唯一部門。

　　“多審變一審”

　　“凱雷徐工的并購案是不是需要按新程序進(jìn)行審合我不太清楚，但原則上講，8月1日以后，所謂未審結(jié)和新申請的并購，都要按照新程序?qū)徍恕！?月15日晚，一位接近商務(wù)部的消息人士告訴記者。

　　8月1日是一個關(guān)鍵節(jié)點，這一天不僅是新的《反壟斷法》實施之日，而且是商務(wù)部組建反壟斷調(diào)查局的最后期限，在這一天之前，反壟斷調(diào)查局將完成組建。消息人士稱，該局人員編制正在確定過程中，而局長、副局長職務(wù)有可能從商務(wù)部外資司、原反壟斷辦公室的領(lǐng)導(dǎo)人員中抽調(diào)。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育告訴記者，對于外資并購案的審查，最關(guān)鍵的是“經(jīng)營者集中”這一項，而在現(xiàn)有的審批體制中，負(fù)責(zé)該項內(nèi)容審查的是設(shè)在商務(wù)部的反壟斷辦公室和國家工商總局。

　　記者了解到，本次新設(shè)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)是反壟斷調(diào)查權(quán)力的一次集中，對外資并購“經(jīng)營者集中”這一項內(nèi)容的審查權(quán)力將由8月1日以后運轉(zhuǎn)的反壟斷調(diào)查局履行。同時，記者還了解到，在更高層面，國家反壟斷委員會也將成立，此后，反壟斷調(diào)查局將作為反壟斷委員會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，兩者關(guān)系類似于國家能源委員會與國家能源局的關(guān)系。

　　“這樣，外資并購審核權(quán)就集中到了商務(wù)部，發(fā)改委將不再涉及，在未來的反壟斷權(quán)力構(gòu)架當(dāng)中，國家發(fā)改委只是集中針對價格壟斷的情況，而外資并購案一般不涉及到價格壟斷，因此，像凱雷徐工并購案由發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局先后審查的情況，在8月1日以后就不會再出現(xiàn)了。”前述消息人士稱。

　　此前，由商務(wù)部與國家工商總局共同審核外資并購案的情況已經(jīng)持續(xù)了5年，在國際反壟斷領(lǐng)域中，由兩個甚至更多同級部門共同對并購申請的“經(jīng)營者集中”進(jìn)行審核，只有中國一例，如今多權(quán)歸一，也屬于與國際慣例接軌。

　　專司“控制權(quán)”

　　在反壟斷調(diào)查局組建之前，中國專司反壟斷調(diào)查的機(jī)構(gòu)只有設(shè)在商務(wù)部的反壟斷調(diào)查辦公室。據(jù)了解，此機(jī)構(gòu)屬于非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由非常設(shè)到常設(shè)，無疑是反壟斷工作趨于規(guī)范化、嚴(yán)格化的信號，然而，在這樣的背景下，由反壟斷調(diào)查局審查的并購案卻可能大大減少。

　　“反壟斷調(diào)查局只針對并購可能產(chǎn)生的市場控制權(quán)的案例進(jìn)行審查，對于不造成這種結(jié)果的將不再要求審查，比如資本市場上的股權(quán)并購，就不在審查之列。”7月15日晚，消息人士透露。

　　至于造成“控制權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)，則以“銷售額”計算，即假定并購實施之后，企業(yè)的銷售額超過整個行業(yè)市場銷售總額的20%即可以認(rèn)定為獲得市場的“控制權(quán)”，繼而引發(fā)經(jīng)營者集中的審查以及“禁令”。

　　記者了解到，在此之前，由反壟斷辦公室主要負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中審查的時期，只是比較模糊地規(guī)定了并購一方當(dāng)事人在中國的市場占有率已經(jīng)達(dá)20%。但如何確定市場份額是否達(dá)到20%，并未明確規(guī)定。

　　“這就導(dǎo)致以前反壟斷辦公室要對很多并購案進(jìn)行審查，因為產(chǎn)量、銷量、產(chǎn)能資產(chǎn)、銷售額都可以歸結(jié)到市場份額的范圍中，所以效率就比較低，速度也慢，但這一次，明確了以銷售額為標(biāo)準(zhǔn)后，很多并購就可以排除在審查之外了，可以大大提高效率。”商務(wù)部一位內(nèi)部人士告訴記者。

　　不過，消息人士稱，即便按照這一新標(biāo)準(zhǔn)，凱雷徐工的并購案也須通過審查，因此，無論是多審變一審，還是降低須審核的并購案標(biāo)準(zhǔn)的門檻，都不是對外資并購的放松，“就是要把精力集中到凱雷徐工這樣的大并購案上來。”消息人士說。

　　最長180天審查

　　“凱雷和徐工的并購案有些特殊，所以拖了將近兩年，8月1日以后，也就是反壟斷調(diào)查局成立之后，對新申報的外資并購案，最長審查不會超過180天。”7月15日晚，接近商務(wù)部的消息人士告訴記者。

　　記者了解到，最長180天的審查主要分為兩階段進(jìn)行，受理并購申請之后進(jìn)行的審查為第一階段，期限為30天，30天后必須給出批準(zhǔn)并購或是禁止并購以及進(jìn)入第二階段審查的結(jié)論，其中第二階段審查主要針對那些市場影響較大，并購交易額較高，但經(jīng)過第一階段審查又不能完全確定是否影響市場競爭的并購案。

　　消息人士告訴記者，第二階段的審查最長為90天，情況特殊的，可再延長60天，總計150天。第二階段審核后，反壟斷調(diào)查局就必須給出結(jié)論，主要有三種：一是批準(zhǔn)并購，二是禁止并購，三是允許并購但附加相應(yīng)條件。第二階段審查就是“終審”。

　　而在反壟斷調(diào)查辦公室“主政”期間，只有90天的模糊規(guī)定，對于特殊情況的延長，并無明確規(guī)定，從而造成遇到重大跨國并購案審核時，一拖再拖的情況出現(xiàn)。

　　“以前是多個平級的部門共同審查，而且意見不同，所以拖慢了整個審批的過程。”一位不愿具名的商務(wù)部專家向記者評價，“更關(guān)鍵的是，多個部門負(fù)責(zé)審批，責(zé)任不知道由誰負(fù)責(zé)，所以效率低下，這次機(jī)構(gòu)的調(diào)整最終也是為了解決這一問題，凱雷并購徐工兩年懸而未決的情況，以后不會再出現(xiàn)了。”

中國經(jīng)營報記者：李樂     新浪財經(jīng)獨家稿件聲明：該作品（文字、圖片、圖表及音視頻）特供新浪使用，未經(jīng)授權(quán)，任何媒體和個人不得全部或部分轉(zhuǎn)載。