■魯寧

　　 缺電、缺電，到處拉閘限電。缺煤、缺煤，逼著電監會于７月１２日公布電煤預警方案。

　　 電監會此舉既屬保障重點供電之必須，更多是替發電企業向上喊話念苦經，同時亦為減輕自身背負的壓力。因為，電監會手里既無電煤儲備又無電煤調度權限。

　　 廣東、浙江、江蘇等沿海省份供電缺口最大。全球性通脹生產成本高企，沿海經濟大省的結構性經濟矛盾激化，出口加工無利可圖甚至出現成片的“塊狀”虧損。然屋漏偏逢天下雨，企業大面積“開四停三”甚至“停四開三”，這情形攤誰頭上不哭爹喊娘那叫怪。

　　 要保證供電，得滿足五個前置條件：

　　 發電能力。２００４年全國鬧電荒，刺激這幾年電力投資年年全球第一。光去年新增發電裝機就相當于２００４年全國發電裝機近三分之一。２００５、２００６、２００７三年間，中國發電能力翻一番，這是集中力量辦大事的速度，整個世界為之目瞪口呆。到去年未，國內光火電裝機就達７億千瓦。假如開足馬力發電，電不是短缺而是階段性過剩。為此，政府對發電企業的考核目標是，“２００８年發電設備利用小時必須止跌企穩，２００９年爭取有所回升。”須知，發電設備“趴窩”也是極大浪費。可見，發電能力已不成問題。

　　 輸電能力。“重發輕輸”曾是電力工業大瓶頸。新世紀，隨發電與輸電一分為二，外加電力投融資體改，情況有了極大改觀。鑒于現有發電能力超過實際需要，從２００６年起，國家電力投資重點用于輸電一塊。２００７年投３０００億元，２００８年投３５００億元，明年計劃投４０００億元，如此投資強度，同樣讓世界為之驚嘆。現實的情形是，許多區域性電網也為“無電可輸”扼腕嘆息。

　　 電煤生產能力。國內現有近１５億噸的電煤產能，若全部發揮出來，７億千瓦的裝機吃不了，各電煤開采大戶都在實行適度限產。還有，今年上半年國內電煤出口同比瘋漲近７５％，也從一個側面印證國內電煤奇缺但不缺開采能力。

　　 公鐵水運輸能力。公路和水路運能與市場需求總體平衡局部富裕，否則很難解釋公路和水路貨運市場競爭如此慘烈。鐵路運能總體偏緊，但只要運電煤急需，經政府干預亦可得到優先保障。何況，從２００５年起，國內正上演全球鐵路建設史上從無先例的“蔚為壯觀”，區域性運能瓶頸正逐項消解。

　　 市場機制。上世紀９０年代中期，“計劃煤”招致煤產業連年大虧損，迫使政府最終放棄“計劃煤”。市場價之后的煤產業大打翻身仗，眾煤礦苦盡甘來。然而，“市場煤”和“計劃電”的矛盾也隨之凸顯。于是，政府又不得不啟動“煤電聯動”試點。問題是電的體制矛盾遠比煤復雜，加上電價牽一發而動全身，導致“煤電聯動”幾度試水幾度擱淺。大致１０年間尤其２００３年之后，全球能源供求關系逆轉，國內外煤價幾乎都漲了４倍。電價雖也漲過幾回，但政府擔心全面通脹，提電價只能走碎步。情況危急時，政府逼迫“煤”向“電”讓利，可煤礦早已在市場中如魚得水，公開對抗咱不干，咱轉而多挖焦煤、冶金煤而少挖電煤。如是，電煤照樣短缺，煤礦減產量而不減利潤——奇貨可居呀。

　　 透過上述分析，保證供電的五個前置條件有四個不缺，惟獨缺乏好的市場機制。這是從２００７年起，國內缺電愈演愈烈的要害所在。當然，發電與輸電之間的利益分配矛盾也是缺電加劇的原因之一，但不是主要矛盾，此處按下不表。

　　 發改委真的很難。７月１日起電的均價上調２．５分錢，電煤結算價則須以６月１９日的結算價為準。政府對電煤施行階段性行政限價，防通脹初衷無可厚非，只是焦煤和冶金煤挖得更多——反正不愁賣不出好價錢，電煤挖得更少。你來監督也不成，上萬家煤礦你監督不過來。

　　 怎么辦？出路是能源價改。方案做了許多遍，可瞅著ＰＰＩ和ＣＰＩ“雙紅燈”，何時推出著實讓政府犯難。矛盾還在積累和發展，左右上下都為難，這時候，一味埋怨政府不作為既不客觀也無濟于事……