■專家建言■陳耀

　　 汶川“５·１２”地震已進入災后安置和重建階段。由于這次大地震造成了巨大的損失和破壞，受災地區的重建是一項復雜而艱巨的系統工程，不僅要從地質、水文、氣象諸多自然角度，考慮建筑的標準、廠房選址、住宅宜居性，還要從當地的生態承載力、人口密度和發展潛力，考慮區域的主體功能、產業定位以及城鄉一體化布局；不僅要有高標準的設計規劃，還要有合理可行的投融資方案。因此，重建工作應在科學發展觀的統領下，體現系統性、全局性和前瞻性。筆者就初步想到的幾個問題拋磚引玉。

　　 科學評估災區生態承載力，適當移民

　　 這次地震傷亡慘重，除了震級高、震源淺外，與這一區域人口和城鎮密度較高不無關系。應組織包括自然科學和社會科學的多方專家，對處于地震斷裂帶和生態環境脆弱的幾個重災區域，進行科學的人口承載力評估。把那些泥石流等地質災害頻發的地方，確定為不適宜居住區域，盡可能遷出村民，恢復自然原貌；把一些自然條件惡劣且毀壞嚴重的鄉鎮和行政村，考慮進行合并；對有的縣城（包括縣級市）和地級市主城區的人口和城區面積應限定在一定規模之下，并實施嚴格的控制。部分山區移民可安置到成都平原甚至外省市。

　　 調整工業企業布局，借重建契機促產業升級

　　 據四川省提供的資料，這次地震造成２萬多家工業企業不同程度的受損。其中值得關注的是，過去按照“山、散、洞”布局的三線企業受損最重。對于這類企業的重建一般不宜原址恢復，也不宜異地復制。盡可能使這些企業搬進工業園區，按照專業化分工和循環經濟原理，進行優化配置；對那些損毀嚴重或已嚴重落后的技術裝備，適時進行更新換代，使重建企業有一個新的高起點；而對那些高污染、高能耗，不符合產業政策和新的主體功能區規劃要求的企業，要借此時機堅決淘汰關閉。此外，對某些擬建項目尤其是重化工項目（如彭州的千萬噸級煉油項目）應重新論證選址的可行性。

　　 提高建筑標準，改進建筑結構，增加木質房屋

　　 通過這次地震，人們已廣泛意識到要增強建筑的抗震性。這除了將建筑物的抗震等級提高到七級以上，還要重視建筑材料結構的改進。一是減少鋼筋水泥房屋，盡管它還會是建筑材料的主體，尤其是樓房；二是不再建磚混結構的房屋，而代之以框架結構；三是適當增加木質房屋，尤其是鄉村。很多發達國家的鄉村住宅大多為木質結構，不僅環保，居住舒適，而且木材相對于鋼筋水泥消耗的資源具有可再生性。

　　 要讓校舍成為重建地區最好的建筑

　　 四川地震最使人揪心的是大批校舍垮塌造成學生死傷。在國外，學校的建筑質量一般都相當高，甚至成為接納災民的臨時場所。這次災區重建，首先要把學校建好，嚴把教學樓和校舍的質量關，使學校成為重建區域最好的建筑之一，讓所有的家長放心。社會捐助資金中有很多明確定向捐給學校，地方政府應設立專門部門檢查落實，并向捐助者及時報告資金使用情況。

　　 建立以政府為主、社會共同參與的投融資模式

　　 肯定地，災區重建中大部分項目的建設資金要來自各級政府財政（中央已建立災區重建基金），如道路橋梁等基礎設施、市政公用設施、政府辦公機構和各種事業單位等等，但不是所有重建項目都要政府拿錢。很多商業性設施需要經營者籌資建設，若經營者確有困難，政府應提供一些政策上的支持。對于大多數居民住宅，有人建議讓開發商離開，而由政府承擔。這種觀點是不妥的。政府不可能完全把居民房屋建設都承擔起來，能夠承擔的只是部分保障性住房；要鼓勵房地產開發商到災區建房，政府可為開發商提供土地、稅收上的優惠，同時對房價實行相應的管制。

　　 （作者為中國社會科學院工業經濟研究所研究員）