滕曉萌

　　進口糧食，不如進口土地。鼓勵中國農業企業到海外“租地種糧”或“買地種糧”，正不斷被政府方面提及。

　　記者從國家部委的權威渠道獲悉，鼓勵農業企業“走出去”的相關政策建議方案，在年初就上報到了國務院。

　　在4月22日的“第二屆中國企業跨國投資研討會”上，有農業部官員透露，政府部門正在探討相關的鼓勵政策，鼓勵農業企業“走出去”，到國外通過買地、租地生產糧食，以保證糧食安全。

　　不過農業部國際合作司司長李正東告訴本報記者：“到現在為止，農業部在這方面還沒有特別的鼓勵措施。如果要做，也應該是國家從宏觀大局統籌安排，而不是農業部一個部門的事情。”

　　大豆若自給，需要再有5個黑龍江省的種植面積

　　中國企業赴非洲、南美洲等地購買農場，生產農產品，一直沒有間斷過。早在2003年年初，中央農村工作會議上就傳出消息，“要積極實施‘走出去”戰略，鼓勵和支持有條件的企業到國外開發土地、林業、漁業等資源，發展農產品加工和貿易”。

　　但是這件事被提高到中央政府工作的突出位置，始于2006年開始的世界糧食價格全面上漲(據中國發改委統計，到2007年全年，國際市場小麥、玉米、大豆、大米平均價格同比分別上升58.2%、44.4%、45.9%、6.2%，所有大宗糧食都創下了10年新高)。

　　國務院研究室副主任江小涓在一次會議上表示：“從資源稟賦來考慮，中國雖然不能進口土地，但是應該大力進口土地資源密集型產品。”

　　業內一個廣為人知的事實是，中國大豆進口依存度高達60%，但是如果我們想要實現自給，就需要相當于現在5個黑龍江省大豆種植面積的土地來種植大豆。

　　2007年，國務院相關負責領導曾經找商務部、農業部以及國內各農業生產大省官員開會，專題研究鼓勵農產品生產企業“走出去”，通過興辦農場和農業綜合開發等方式，到國外建立農產品加工基地和營銷網絡。

　　海外種地知易行難

　　顯然政府鼓勵農業企業到海外種地，但海外墾荒也是知易行難。

　　“我們一直在做鼓勵企業‘走出去’的工作，但是到目前為止，浙江省‘走出去’的企業并不多。”浙江省農業廳對外經濟協作辦公室主任朱根虎對記者說：“據我們了解，企業也有比較強烈的意愿，但是還有很多問題”。

　　浙江省農業廳幾年前曾經就“走出去”問題進行過專題調研，當時浙江省赴國外投資的企業不過30余家，并且大部分集中在森林承包、漁業捕撈、農產品銷售等領域，即便如此，仍然有多家企業虧損，從而影響了其他企業的積極性。

　　浙江省農業廳在調研報告中總結說，首先國外農業投資環境尚待改善，一些發展中國家雖然農業生產條件很好，但是政局不穩，令企業望而卻步。農業投資利潤本來就不高，簽證、交通等因素，都可能制約投資行為。

　　其次，農業跨國經營的人才嚴重缺乏，擁有農業生產管理經營經驗、會外語，了解投資國風土人情、產業政策、勞動力、稅收、市場情況的人才嚴重匱乏。

　　另外，農業生產企業普遍規模偏小、缺乏資金，也制約了企業“走出去”的意愿。

　　這種情況在南非得到印證。一名中國駐南非商務官員表示，幾年前，曾有中國企業到南非購買了800公頃土地，但是由于不熟悉當地情況，買入土地價格比當地市場價格偏高，又派不出合適的人才管理農場，在連續多次撤換了管理人員之后，這一投資項目最后還是以失敗告終。

　　農墾企業或成為主力

　　據本報記者了解，結合各地匯報上來的跨國農業投資的經驗和教訓，相關主管部門已經有了一些初步的思路。

　　首先，在投資地的選擇上，會更加偏重與中國關系友好、資源、勞動力有優勢、政局穩定的國家；其次，會更加鼓勵規模較大、經驗豐富，擁有資金和人才優勢的大企業赴國外投資；第三，企業在國內的資源和經驗優勢，要和國外投資相結合。

　　按照這一思路，不少產糧大省都將規模大、經驗豐富的農墾企業，視為支持的重點。記者獲悉，已經有多個省的農墾對外合作項目，在爭取成為國家農業“走出去”示范項目，以獲得相關的政策支持和優惠。

　　其中一個是湖北省農墾局在莫桑比克的示范農場。據湖北省農墾局介紹，這個農場始于2005年，湖北省領導訪問莫桑比克期間，莫方主動提出，贈送1000公頃土地給湖北省開辦示范農場，隨后經過湖北農墾局反復論證、考察，最終決定注冊成立湖北省聯豐海外農業開發有限公司，到莫桑比克投資開發，目前農場已經種植了大量水稻、玉米等糧食作物，總計投資額接近1000萬美元。

　　此外，陜西省農墾局也表示，2007年開始的在喀麥隆的農業投資項目總投資額高達5億元人民幣，計劃種植5000公頃水稻，并且建設年加工3萬噸大米和年加工5000噸木薯粉的加工廠各一個，這個項目目前也在爭取商務部、農業部的政策支持。

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