王鎮(zhèn)江 陳昆才

　　重組并購之門大開

　　在如火如荼的城商行跨區(qū)域經(jīng)營和并購重組中，監(jiān)管部門的政策導(dǎo)向顯得越來越清晰，對于龐大的城商行群體而言，發(fā)展的道路亦越來越寬。

　　銀監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人近期在一次內(nèi)部報(bào)告上指出，銀監(jiān)會(huì)將按照風(fēng)險(xiǎn)為本、原則導(dǎo)向與規(guī)制導(dǎo)向并重的原則對城商行實(shí)施差別監(jiān)管。在具體方法上，兼顧差異化與公平性，統(tǒng)籌放松監(jiān)管與剛性監(jiān)管，深化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管與屬地監(jiān)管。

　　依此原則，一些資質(zhì)良好、行為規(guī)范的城商行在跨區(qū)經(jīng)營和并購重組上將更加便利，銀監(jiān)會(huì)還鼓勵(lì)這些城商行積極參與籌建農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)；對于西北等金融服務(wù)薄弱地區(qū)，“原則上四級(監(jiān)管評級)左右就可以跨區(qū)域經(jīng)營，省會(huì)則必須是三級以上。”

　　一位銀監(jiān)會(huì)人士指出，監(jiān)管層關(guān)注城商行跨區(qū)經(jīng)營和并購重組的根本出發(fā)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)控制，而不是這些行為本身，“如果這些行為利于提升銀行的風(fēng)控能力和市場競爭力，監(jiān)管層當(dāng)然是支持和鼓勵(lì)的”。

　　至于不同城商行未來發(fā)展方向，前述人士表示，監(jiān)管層并沒有對此做出明確的定位，“完全由城商行根據(jù)市場發(fā)展情況自主選擇發(fā)展方向和道路”。不過他表示，目前城商行實(shí)際上已經(jīng)相當(dāng)分化，像北京銀行、寧波銀行等已經(jīng)上市的城商行，實(shí)際上與全國性股份制銀行比較接近。

　　中央財(cái)大中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，城商行未來發(fā)展方向主要有兩個(gè)：或者發(fā)展壯大成為全國性股份制銀行，或者做具有特色的區(qū)域性銀行。“上市并不是城商行的唯一出路，但在目前是一條比較好的出路”。

　　與市場準(zhǔn)入聯(lián)動(dòng)

　　上述銀監(jiān)會(huì)部門負(fù)責(zé)人表示，對城市商業(yè)銀行新設(shè)分、支行的標(biāo)準(zhǔn)主要有五個(gè)：風(fēng)險(xiǎn)可控、成本可算(要充分考慮固定成本、人員成本和網(wǎng)絡(luò)成本)、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)新、具有品牌特色。

　　該人士指出，在市場準(zhǔn)入監(jiān)管上將實(shí)現(xiàn)五個(gè)聯(lián)動(dòng)：與城商行總體風(fēng)險(xiǎn)狀況、監(jiān)管評級聯(lián)動(dòng)，對風(fēng)險(xiǎn)狀況較好的、評級水平較低的銀行，市場準(zhǔn)入就相對寬松，反之則嚴(yán)格；與非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，一方面出問題，即停止有關(guān)準(zhǔn)入事項(xiàng)；與風(fēng)險(xiǎn)處置聯(lián)動(dòng)，對于幫助其他機(jī)構(gòu)處置風(fēng)險(xiǎn)的股份制商業(yè)銀行，將支持其在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)；與案件防控等聯(lián)動(dòng)，出現(xiàn)案件，采取“一票否決制”，暫停機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入三個(gè)月。

　　此外，市場準(zhǔn)入與落實(shí)宏觀調(diào)控政策聯(lián)動(dòng)。對于貸款增速過高的銀行，實(shí)行暫停機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入等政策；對于貸款增速至少連續(xù)兩個(gè)月持續(xù)下降的銀行，可以適當(dāng)“解禁”，啟動(dòng)部分準(zhǔn)入事項(xiàng)；對于貸款增速已經(jīng)較高，且繼續(xù)上升的，堅(jiān)決暫停機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，具體“解禁”時(shí)間視整改效果而定。