浙江省余姚市在新征用地建設中，嘗試剝離表土再造耕地，為解決土地平衡“征優補劣”，保護優質良田，探索了一條較有效的途徑。

　　近年來，余姚市經濟和社會發展較快，對土地的需求量較大，僅從1998年以來新一輪的土地建設中，余姚市即占用建設用地達5萬余畝。按照國家有關政策，占用的土地需要動態平衡，為此，余姚依托瀕臨杭州灣的優勢圍墾造田，把3萬畝的海涂逐步建設成為農田，與此同時余姚通過整理改造荒山、邊坡雜廢地，新增耕地2萬余畝，盡可能做到了土地征用的動態平衡。

　　“但是新開發整理的土地普遍面臨的突出問題，就是土地的肥力嚴重不足，農作物成活率不高、產出低。”余姚市國土局局長吳曉明說，換言之，就是以往耕地的“占補平衡”，只是統計數量的平衡，沒有真正達到質量的平衡，這在全國是一個普遍現象。

　　為提高新增耕地的質量，近年來余姚也采取了多方措施，其中一條就是利用河道、河塘疏浚和水利設施改造，挖掘河泥、塘泥，用于改良新增土地，但是這些淤泥與新土混合后也需要一段成熟過程，并且數量有限。為解決這個矛盾，余姚有關部門在調查研究中發現，目前在建設中許多優質耕地被填埋，甚至作為垃圾廢料倒掉，造成嚴重的土地資源的浪費。于是，從前年開始，余姚嘗試開展表土剝離，巧用“老娘土”，再造優質耕田，成效非常明顯。

　　據介紹，余姚關于表土剝離有這樣幾個做法，一是政府出臺文件規定，凡是新批建設項目用地，包括住宅占用耕地的，其耕作表土一律由政府回收；二是在拍賣建設土地項目時，要把耕地表土處理列入掛牌的范圍，建設用地單位在辦理用地項目許可證時，應交納每畝1萬元的耕作成剝離的保證金；三是如果用地單位不愿或無法進行表土剝離，則由有關部門組織施工隊代為實施，所需費用從保證金中扣除；四是表土剝離完成后，由土管部門組織驗收，出具證明，建設用地單位方可辦理項目施工許可證。

　　余姚表土剝離最先試點的臨山鎮人均土地面積僅有0.8畝，可謂寸土寸金。鎮黨委書記茅建剛說，剛好我們鎮政府回收了4個原來礦山開發的廢雜地，我們以此為突破口，組建了一個土地開發公司，把高低不平的礦山炸平，石頭運到海邊去圍海造田，剩下的平地先鋪上30厘米的普通泥土，再把30厘米的表土均勻地覆蓋上面，修好灌溉渠道，這樣原來的廢雜地很快就成為了高產肥沃，旱澇保收的優質良田。

　　以前造地從生地變為熟地一般需要20到30年的時間，而用“老娘土”覆蓋，當年建成當年就可以發揮效益，因此很受農戶歡迎。政府還在土地整理中，就有不少農戶紛紛報名，要求承包這些土地。記者在臨山鎮嶺南村旁恢復后的農田上看到，以前廢棄的礦山荒地，現已種滿了油菜、玉米等作物。一位叫陳百林的農戶告訴記者，他在這3畝復墾地上種了大豆，年收入達4000多元。

　　據悉，浙江省國土資源廳已提出，要在全省大面積推廣余姚市的經驗和做法。