防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展在提請十一屆全國人大一次會議審議的《2007年中央和地方預算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預算草案》中，2008年繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策的基調(diào)進一步明確。這一基調(diào)顯示：2008年我國宏觀調(diào)控取向有所變化，貨幣政策將由穩(wěn)健轉(zhuǎn)為從緊，而財政政策將繼續(xù)保持穩(wěn)健。今年財政政策如何體現(xiàn)＂穩(wěn)健＂財政部新聞發(fā)言人指出，在今年宏觀調(diào)控中，穩(wěn)健財政政策將著力結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展，并加強與貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)與配合，把控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)和促平衡有機結(jié)合起來，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。總的來看，當前經(jīng)濟運行既有總量問題，也有結(jié)構(gòu)問題：一方面，流動性過剩壓力依然偏大，需要通過緊縮性的貨幣政策加大調(diào)控力度，將經(jīng)濟增長速度控制在適度的范圍之內(nèi)；另一方面，要調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尤其要加強薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這就需要積極發(fā)揮財政政策＂點調(diào)控＂的作用，繼續(xù)給予支持。作為宏觀調(diào)控的一個重要手段，財政政策事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局，引人關(guān)注。今年的預算報告顯示，穩(wěn)健的財政政策主要包括五大措施：一是適當減少財政赤字和國債資金規(guī)模；二是積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；三是大力保障和改善民生；四是發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用；五是大力推進依法理財，抓好增收節(jié)支。這些措施從中央財政積極支持近期低溫雨雪冰凍災害抗災中可見一斑。為了抗災救災和災后重建，保障災區(qū)群眾正常生活，全國財政已安排各項抗災救災和恢復重建資金555．2億元，其中中央財政通過經(jīng)常性預算和基金預算等綜合安排275．43億元，地方財政安排279．77億元，并對電網(wǎng)、電信等企業(yè)實施有關(guān)稅收支持政策。穩(wěn)健的財政政策從中也得到很好體現(xiàn)。今年的預算報告特別提出，要繼續(xù)積極發(fā)揮財政職能作用，切實加強資金保障，采取相關(guān)政策措施，大力支持抗災救災和災后重建。加大對災民臨時生活困難救助力度，做好受災地區(qū)的物質(zhì)供應工作，著力保障災民基本生活。及時落實農(nóng)業(yè)救災等資金，促進盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大力支持倒塌民房恢復重建和修復電網(wǎng)、交通、教育、廣播電視、衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。總之，今年要實施好、落實好穩(wěn)健的財政政策，就要積極發(fā)揮財政職能作用，加強和改善財政宏觀調(diào)控。財政宏觀調(diào)控進一步加強從2007年的預算執(zhí)行情況不難看出，針對經(jīng)濟運行中存在的突出問題，中央財政在認真落實加大＂三農(nóng)＂投入和轉(zhuǎn)移支付力度等措施的基礎(chǔ)上，進一步完善穩(wěn)健財政政策有關(guān)措施，并與其他政策協(xié)調(diào)配合，促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。面對當前的經(jīng)濟狀況，首次當選全國政協(xié)委員的財政部科研所所長賈康提出要居安思危的思路。他說，就長期而言，要未雨綢繆，考慮較高速度轉(zhuǎn)向較低速度拐點來臨時的應對預案；從中期來看，著力在應對和消除高投資、高順差、高流動性壓力負面效應上推進綜合性對策；從短期來看，應當保持主要宏觀政策工具＂相機抉擇＂、微調(diào)為主的合理操作，財政政策在配合貨幣政策＂從緊＂調(diào)控總量（實施＂需求管理＂）的同時，應更多＂穩(wěn)健＂地著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)（實施＂供給管理＂）。目前尚無必要啟動那種財政、貨幣政策＂雙緊＂的應對全面過熱的比較急驟的措施。在2007年財政政策實施的數(shù)據(jù)中，這一觀點得到了支持。較大幅度地削減財政赤字，優(yōu)化中央建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。2007年財政赤字在年初預算比2006年減少300億元的基礎(chǔ)上，執(zhí)行中又削減450億元，中央財政赤字2000億元，占ＧＤＰ的比重下降到0．8％。中央建設(shè)投資規(guī)模1344億元，主要用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、西部大開發(fā)等方面。合理把握投資項目預算下達節(jié)奏，優(yōu)先安排重點項目預算資金。實施緩解流動性過剩的財稅措施。發(fā)行15500億元人民幣特別國債用于購買2000億美元外匯，減少了外匯占款，減輕了貨幣政策的操作壓力。將儲蓄存款利息所得個人所得稅適用稅率由20％調(diào)減為5％，增加了居民存款收益，降低了因物價上漲對居民儲蓄存款利息收益的影響。調(diào)整完善促進國際收支平衡的財稅措施。完善出口退稅、調(diào)整關(guān)稅，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口。調(diào)整了加工貿(mào)易禁止類和限制類商品范圍，對部分資源性產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備等實施進口稅收優(yōu)惠，出臺了對鼓勵目錄內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)進口的補貼政策。支持企業(yè)實施＂走出去＂戰(zhàn)略。強化支持節(jié)能減排的財稅措施。中央財政支出235億元，地方也加大了投入力度，支持十大節(jié)能工程、中西部城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、＂三河三湖＂及松花江流域水污染治理、淘汰落后產(chǎn)能等。制定并出臺了節(jié)能產(chǎn)品強制政府采購政策，將政府優(yōu)先采購的環(huán)境標志產(chǎn)品從856種增加到2823種。大力支持科技進步和自主創(chuàng)新。增加對國家自然科學基金、國家科技支撐計劃等的投入，加大對公益性科研機構(gòu)和公益性行業(yè)科研的支持力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家科技基礎(chǔ)條件平臺、國家實驗室和國家重點實驗室建設(shè)。推動科研機構(gòu)管理體制改革。促進科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新，開展創(chuàng)業(yè)風險投資試點，制定實施支持國家大學科技園以及科技企業(yè)孵化器等科技發(fā)展的相關(guān)稅收政策。（陳清華）[][44]