議案人：全國(guó)人大代表、皇明太陽能集團(tuán)董事長(zhǎng)黃鳴

　　議案要點(diǎn)：我國(guó)太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)雖然成就巨大，但也存在一些不容忽視的問題。在這個(gè)基礎(chǔ)上，如果出臺(tái)國(guó)家強(qiáng)制推行安裝太陽能政策法規(guī)，會(huì)使健康發(fā)展的太陽能產(chǎn)業(yè)走彎路甚至夭折。建議在出臺(tái)關(guān)于強(qiáng)制安裝太陽能熱水器政策之前，出臺(tái)一些措施，重點(diǎn)清除阻礙安裝的一些潛在因素，包括鼓勵(lì)使用太陽能產(chǎn)品、制定太陽能與建筑相結(jié)合的更高標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和出臺(tái)相關(guān)圖集，樹立部分樣板。

　　現(xiàn)狀

　　我國(guó)太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)雖然成就巨大，但也存在一些不容忽視的問題。

　　相對(duì)于汽車、家電等成熟行業(yè)而言，我國(guó)的太陽能行業(yè)目前外無參照，內(nèi)無樣板，顯得極不成熟，尚未建立系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系；標(biāo)準(zhǔn)研究、產(chǎn)業(yè)測(cè)試和實(shí)驗(yàn)室等投入幾乎是空白，行業(yè)門檻低、監(jiān)管不嚴(yán)、無退出機(jī)制；目前整個(gè)產(chǎn)業(yè)只有200多億元的規(guī)模，但生產(chǎn)企業(yè)多達(dá)幾千家，無序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致太陽能熱水器成了低檔貨的代名詞，客戶總體滿意率只有33%~54%。

　　分析

　　在這個(gè)基礎(chǔ)上，如果出臺(tái)國(guó)家強(qiáng)制推行安裝太陽能政策法規(guī)，極有可能導(dǎo)致我國(guó)太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)重演美國(guó)等國(guó)家光熱產(chǎn)業(yè)冰川期的悲劇，沉重打擊可再生能源事業(yè)的發(fā)展。上世紀(jì)七八十年代，受能源危機(jī)影響，一些國(guó)家出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策扶持太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一時(shí)極度繁榮。像美國(guó)就有上百萬戶居民安裝了太陽能熱水器，產(chǎn)業(yè)發(fā)展非�；鸨�。后來由于能源危機(jī)得到緩解，政府取消了優(yōu)惠政策，導(dǎo)致絕大部分居民購買的太陽能熱水器爛在樓頂上，消費(fèi)者信心受到嚴(yán)重打擊，致使市場(chǎng)急劇萎縮，陷入長(zhǎng)達(dá)幾十年的冰川期。

　　目前，在我國(guó)北京、煙臺(tái)也出現(xiàn)了類似情況。市場(chǎng)冰川、消費(fèi)者心中的冰川至今難破。如果出現(xiàn)像美國(guó)、北京和膠東的太陽能冰川期教訓(xùn)，對(duì)大眾用太陽能、可再生能源的信心和熱情將是很大的打擊，對(duì)未來可再生能源替代事業(yè)將是一場(chǎng)巨大的災(zāi)難。

　　現(xiàn)階段若出臺(tái)國(guó)家強(qiáng)制推行安裝太陽能政策法規(guī)，極有可能會(huì)形成生產(chǎn)一哄而起、產(chǎn)品假冒偽劣橫行、銷售暗箱操作、有關(guān)部門和相關(guān)人員腐敗的不良局面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，會(huì)使健康發(fā)展的太陽能產(chǎn)業(yè)走彎路，甚至夭折。

　　建議

　　為此，黃鳴代表建議在出臺(tái)關(guān)于強(qiáng)制安裝太陽能熱水器政策之前，出臺(tái)一些措施，重點(diǎn)清除阻礙安裝的一些潛在因素，具體建議如下：

　　——鼓勵(lì)使用太陽能產(chǎn)品。建筑設(shè)計(jì)部門對(duì)新建建筑必須預(yù)留太陽能安裝管路、電路及安裝平臺(tái)承重設(shè)計(jì)；地方政府、居民住宅小區(qū)、開發(fā)商、物業(yè)管理部門和頂層業(yè)主不得以任何理由阻止安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證的太陽能產(chǎn)品、太陽能裝置；凡有條件的公共建筑，如機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等，必須安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的太陽能產(chǎn)品、太陽能裝置，特別是政府部門要帶頭做好應(yīng)用示范。

　　對(duì)設(shè)計(jì)施工違反預(yù)留規(guī)定的行為予以懲罰。凡是沒有預(yù)留安裝太陽能熱水裝置有關(guān)設(shè)施，以及沒有考慮安裝太陽能產(chǎn)品承重的建筑，不予審批開工，不予驗(yàn)收竣工。

　　——制定太陽能與建筑相結(jié)合的更高標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證。建議國(guó)家廣泛征求意見，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，修訂完善太陽能行業(yè)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。將產(chǎn)品主機(jī)及部件、配件的性能、功能、可靠性、穩(wěn)定性、使用壽命、安裝規(guī)范等項(xiàng)目，列入太陽能產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　推行太陽能行業(yè)認(rèn)證制度。對(duì)太陽能產(chǎn)品制造企業(yè)、工程安裝單位的服務(wù)、質(zhì)量、每年度檢測(cè)設(shè)施及質(zhì)檢手段等項(xiàng)目，列入太陽能行業(yè)從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證范圍，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)以用戶需求、產(chǎn)品工作環(huán)境為原則，而不應(yīng)該為照顧大多數(shù)企業(yè)低水平的現(xiàn)實(shí)。否則只能降低標(biāo)準(zhǔn)和要求，導(dǎo)致大量不符合條件的投資者進(jìn)入，造成假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，破壞整個(gè)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

　　——出臺(tái)相關(guān)圖集，樹立部分樣板�！吨袊�(guó)質(zhì)量報(bào)》