本報(bào)記者 葉楓 2008-3-17礦產(chǎn)資源與土地資源一樣面臨"囤地"、"捂地"問題。

　　3月14日，國土資源部副部長汪民在回答記者關(guān)于資源性產(chǎn)品的稅率調(diào)整問題時(shí)披露說，國土資源部會同財(cái)政部等有關(guān)部門開展了廣泛的調(diào)研，對資源性產(chǎn)品稅費(fèi)調(diào)整，"已經(jīng)有了一個(gè)初步的方案"。

　　與此同時(shí)，記者從中國礦業(yè)聯(lián)合會副會長王家華等業(yè)內(nèi)人士處獲悉，資源稅費(fèi)改革正在細(xì)化，會因地制宜;但是在不改變資源稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的情況下，僅上調(diào)價(jià)格，在當(dāng)前宏觀調(diào)控的"雙防"精神下，仍具有相當(dāng)大的爭議。

　　資源稅費(fèi)整體都要調(diào)整

　　國土資源部副部長汪民說，原來礦業(yè)是慘淡經(jīng)營，這幾年礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高，應(yīng)當(dāng)在價(jià)格中反映資源的稀缺程度，反映它的安全環(huán)境的成本。

　　除了目前社會上熱議的資源稅改革問題外，汪民表示，涉及到礦業(yè)的幾項(xiàng)費(fèi)用也將調(diào)整。

　　"像收取探礦權(quán)、采礦權(quán)使用稅，是為了遏制圈而不探、跑馬占地。"汪民說。

　　據(jù)介紹，目前收取的探礦權(quán)、采礦權(quán)使用稅標(biāo)準(zhǔn)，是1998年制定的——探礦權(quán)每平方公里前三年每年收取100元，從第四年起，每年增加100元，但最高不超過500元;采礦權(quán)使用稅，每平方公里每年收取1000元。

　　"這樣的收取標(biāo)準(zhǔn)，在新的形勢下顯然難以起到它應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。"汪民說。

　　資源稅改革問題并非如外界所想象的僅是對資源稅進(jìn)行調(diào)整，而是對礦業(yè)企業(yè)所有稅費(fèi)進(jìn)行整體調(diào)整。

　　中國礦業(yè)聯(lián)合會副會長王家華介紹，目前礦業(yè)企業(yè)稅費(fèi)主要分為四類:一是資源稅;二是資源有償使用費(fèi);三是礦業(yè)權(quán)價(jià)款;四是探礦、采礦使用費(fèi)。

　　其中資源稅主要調(diào)整礦山的級差價(jià)格。如山西和浙江煤炭礦山埋藏和開發(fā)成本不同，依據(jù)各地礦山情況不同，資源稅分為三級，具體各礦山情況不同。

　　"資源稅是反映礦山級差的，不是反映資源稀缺的稅費(fèi)。"王家華說，社會上熱傳的、依靠資源稅改革提高資源稀缺的說法不準(zhǔn)確。

　　除此以外，資源稅由從量征收改為從價(jià)征收也廣存爭議。

　　幾位中國礦聯(lián)的專家接受記者采訪時(shí)表示，我國礦產(chǎn)資源分布具有地理性。例如，內(nèi)蒙古、山西等地區(qū)煤礦埋藏淺、易開發(fā)，適合大型挖掘機(jī)器作業(yè)，開采成本低;而南方地區(qū)煤炭資源多是"雞窩"狀，很多地方還需要人工去挖掘。

　　以前從量征收資源稅可以反映各地的資源條件差異，如果改成從價(jià)征收，則南方地區(qū)和北方地區(qū)的資源稅負(fù)擔(dān)對企業(yè)影響必然不同。

　　"從價(jià)征收可以，但是要根據(jù)各地情況制定不同價(jià)格和征收標(biāo)準(zhǔn)。"王家華說，資源稅改革目前不適合很快推出，而且在具體推出時(shí)，應(yīng)考慮各地不同條件，實(shí)行分地區(qū)，甚至是分省的價(jià)格征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　例如內(nèi)蒙古、山西等煤炭資源分布情況接近的地區(qū)，可以采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn);而資源分布情況不同的江西、貴州等地，甚至要采取分省的資源稅征收手段。

　　據(jù)悉，國土資源部正會同有關(guān)部門進(jìn)行詳細(xì)研究，業(yè)界這種資源分布地區(qū)性差異的觀點(diǎn)，也是有關(guān)部門推行資源稅改革的重點(diǎn)考慮內(nèi)容之一。

　　"我們配合財(cái)政部等有關(guān)部門開展了廣泛的調(diào)研，反復(fù)研討，已經(jīng)有了一個(gè)初步的方案。"汪民14日說。

　　目前礦業(yè)界關(guān)于礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革還有另外一種觀點(diǎn):即整合目前礦產(chǎn)資源行業(yè)所有稅費(fèi)，統(tǒng)一為資源稅一種稅率，通過這種捆綁改革，減少礦業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，以跟國際接軌——"目前國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)平均比國外企業(yè)高5%左右。"王家華說。

　　但從目前獲得信息來看，這種改革方案成行可能性不大。"在不完全的行業(yè)稅費(fèi)改革情況下，僅依靠提高稅費(fèi)價(jià)格體現(xiàn)資源產(chǎn)品稀缺性，需要慎重行事。"一位不愿具名的專家說。

　　繼續(xù)整編小礦企

　　除了防止一些個(gè)體企業(yè)"跑馬圈地"外，更嚴(yán)重的是，一些小煤礦無證開采帶來的安全隱患。

　　對這個(gè)問題，國土資源部使用兩手來解決:一個(gè)是上文說的提高稅費(fèi);一個(gè)是整治"小、散、亂"礦山。

　　整治小礦山，又重新使用兩手:一手是通過大型國有企業(yè)例如中煤能源牽頭，整合一些中小煤礦;一手是鼓勵地方中小礦企之間橫向聯(lián)合，組建大型礦業(yè)集團(tuán)。

　　"目前，全國已經(jīng)有3264個(gè)礦區(qū)編制完成了整合方案，1749個(gè)礦區(qū)完成了整合任務(wù)。通過整合已經(jīng)減少礦業(yè)權(quán)14753個(gè)。"汪民14日接受記者采訪時(shí)說。