加快保險業發展完善保險體系建設

　　――訪中國保監會吳定富主席

　　播出時間：2008年3月11日

　　主持人：雨亭

　　責任編輯：邊琪

　　主持人：各位聽眾大家好，歡迎您收聽中央人民廣播電臺兩會特別節目《做客中央臺》，我是雨亭，今天的節目我們將關注加快保險業發展，完善保險體系建設。今天的節目我們非常高興的邀請到中國保監會主席吳定富做客中央臺演播間。吳主席，歡迎您！

　　吳定富：廣大聽眾好。

　　主持人：在演播間現場還有來自社會各界關注保險業的很多普通百姓，以及媒體的記者代表，歡迎大家。

　　吳定富，男，漢族，湖北武穴人。1972年4月入黨，1967年9月參加工作。曾多年擔任地方黨政主要領導，并在審計、紀檢監察、保險監管等中央機關擔任領導職務。現任中國保險監督管理委員會主席、黨委書記。十五大當選為中央紀委委員，十六屆、十七屆中央委員會候補委員。

　　主持人：吳主席，這些年，保險業發展非常快，尤其在前一些日子雨雪冰凍災害，保險業對于電網損失快速定損理賠，各保險公司全力協助地方政府和交警部門疏散滯留車輛， 24小時值班接受出險車輛報案理賠。這些工作讓我們對保險業在重大突發事件的作用也了更大的認識，這一系列工作對各級政府抗災救災和災后重建起到重要的支撐作用，今年兩會溫總理說在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，促進基本公共服務的均衡化，那么要改善民生，保障民生，保險業在這樣一個過程當中可以發揮那些作用？

　　吳定富：保險業應該說大家都知道具有經濟補償，經濟融通，社會管理的功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段。運用好保險這種機制可以發揮保險在災害補償，風險管理和市場建設方面的作用。應該說保險業是社會保障體系的重要組成部分，它與人民生活的關系是息息相關的。

　　主持人：應該說老百姓生活當中離不開保險業，尤其是雨雪冰凍過后，保監會在農村地區的災后生產和農民生活賠付這些方面采取了不少措施，緊急下發了《關于進一步加強能繁母豬保險工作的緊急通知》等文件，目前對于發展農業保險、服務新農村建設改善民生這方面保險業做了哪些工作？

　　吳定富：作為保險業來講，我們把服務農業、農民、農村作為保障民生，改善民生的一個非常重要的工作。一個是開展政策性農業保險試點工作，我們和中央財政在全國六個省區具體來講像吉林、四川、新疆、江蘇、湖南、內蒙古這六個省區開展了有五種農作物的試點，像水稻、玉米、小麥、大豆和棉花這種試點，從目前來看承包的面積有一億四千萬畝，占試點地區五種種植物播種面積的70%，試點情況來看取得了很好的效果。特別是參加保險的農民應該說在自然災害頻繁的情況下，由于投入了保險所以沒有什么后顧之憂。特別是在這次冰雪雨凍災害襲來的時候，投保的地方凡是損失都得到賠償，到目前已經賠償了7500多萬，投保人覺得幸虧投了保險，否則損失很慘重。

　　第二，我們開展能繁母豬和生豬的試點。

　　第三，這幾年積極探索農業保險的服務模式，到目前為止，一個是成立專業性保險公司，這個已經成立了三家。另外是接受政府的委托。我說能繁母豬，辦政策性的保險。以及和政府聯辦辦理農業保險。

　　總理在這一次政府工作報告當中特別講到，2008年要繼續擴大農業政策性保險，我們按照總理的要求，在原有的基礎上積極探索進一步做好農業保險工作。

　　十六大以來，保險業保持年均18.2%的增長速度，2007年全國保費收入是2002年的2.3倍。我國保費收入世界排名第9位，比2000年上升了7位，平均每年上升1位。目前保險公司總資產達到2.9萬億元，是2002年的4.5倍。目前全國共有保險公司110家，比2002年增加68家。

　　主持人：正像您所說，保險業在促進社會和諧，服務民生、改善和保障民生做了很多積極探索，我們聽眾在短信平臺上法來短信關注這方面的問題，手機尾號是4686的北京聽眾提到：說保險啊，一般會想起來和我們養老保險有哪些關聯性，特別是如果說現在我們進入老齡化社會過后，每一個人都會面臨養老的問題，保險業對于我們來說有什么保障，在這次兩會記者采訪當中，也注意到一些地方提出新目標，說老有所養，還有頤養天年“頤養”這兩個字，我們也知道這些年保險業一直在積極發展商業養老、健康保險，促進社會保障體系建設，這里就借助這個機會請教您目前這方面的進展如何？

　　吳定富：在我們國家養老和健康保險是大家越來越關注的話題，但是從現在來看，養老體系建設還只是剛剛開始，剛剛起步。大家知道，養老保障體系總的來講還是三個方面，一個就是以政府為主的叫社會養老，再一個就是以商業為主的市場化的商業養老保障，還有一些其他的形式，總體是政府社會保障是基本。我個人的看法，隨著市場化和經濟社會的發展，今后商業養老潛力和市場空間會越來越大。作為政府基本養老是有限的，這體現政府的責任，但是這不可能包攬所有的，特別是占我們國家13億人口發展非常不平衡，多層次的情況下，怎么樣運用市場完善社會保障體系我覺得很有潛力。

　　主持人：發展責任保險，積極參與社會管理，這也是保險業的職責，這個職責很重大。我們今天節目現場有我的一個同事中央臺記者邊琪，我們聽聽她怎么說。

　　邊琪：大家這些年感覺到保險業發展很快，出臺很多法規都是老百姓特別歡迎的，這里面反映最強烈的就是交強險，2006年7月1號實行后，大家有不同的想法，社會各界那么關注的交強險，還有沒有貼近百姓的想法和改動。

　　吳定富：國家決定推行汽車強制險以來，我們把這項工作當做保險業服務民生，改善民生的一項非常重要的工作在做。經過一年多的實踐也反映出了在落實交強險政策方面，還有很多問題需要完善。我們召開聽證會的基礎上，對交強險的基本費率做了一些調整，對交強險保障的，比如說最高限額由6萬多調整到12萬，醫療從8千調整到1萬，這些指標的調整，都進一步使交強險更好的服務民生，保障民生。當前這項制度的建設，特別是這么大的，我們也沒有太多的經驗，在執行過程當中有很多新的情況和問題，在前一段調整的基礎上，我們今年還要繼續完善這方面的工作，首先一個是對于保險公司來承保這項業務也要監督和加強保險公司的管理，主要就是在降低成本，加強內部的管理，我想今后還要不斷的進行調整，使這項制度最終的目標是服務投保人，更好的維護投保人的利益，促進交強險的發展。

　　主持人：接著我同事的這個問題，不僅是交強險，這幾年保險的發展，各種不同的險種，老百姓越來越熟悉，而且有一種新鮮感，因為這和我們每個人的利益密切相關，也跟社會的經濟發展密切相關。除了交強險之外，我覺得安全生產責任險，這個也很受各界關心，因為也是關聯到大家安全生產領域的事件，除此以外是不是還有其他類型的險種，未來有什么舉措嗎？

　　吳定富：所謂責任保險是對廣大人民群眾生活、生產負責任，比如說最大的險種涉及到一億多人口的汽車保險以外，現在大家經常聽到的安全生產方面的問題，安全生產一個就是反映在高危行業，特別是煤礦、礦山這方面，我們在這方面積極發展煤礦和礦山高危行業的責任保險，這個叫雇主責任險，就是我現在不管是國有企業還是民營企業，還是股份制企業，招聘工人，這就是一個雇主和用工之間的關系，你首先要簽訂這方面的安全生產的條約，一旦發生問題受害人就要能得到保障，不至于推向社會。現在我們已經和國家安全生產總局聯合發出文件在積極探索試點和推廣高危行業特別是煤礦、礦山雇主責任險。

　　第二，現在公共場所越來越大，群眾活動的地方越來越多，像公眾火災責任險，還有學校學生校園責任險，還有旅游責任險，醫療責任保險，這是大家反映比較強烈的。

　　還有新問題就是農民工問題，現在農民工出來打工以后經常碰到碰傷、傷害問題，我們積極推出了意外傷害保險，這也是很受歡迎的。

　　主持人：我們短信平臺有很多聽眾，我看來自貴州、廣西前一段時間受災比較嚴重地區群眾發來短信非常關心通過這次雪災對保險業帶來什么挑戰，有什么思考。借助這個機會，我們記者也有關于這方面的話要說，有請中央臺記者邊琪。

　　邊奇：我手上有一份資料顯示，目前我們國家受災總額達到1500億元，而保險業賠付了將近23億元，這在保險的歷史上也是賠付比較大，但是1500萬億這個數字和23億差距還是還是很大，我們靠商業保險還是不夠的，在巨災面前我們應該建立一個什么樣的防護體系，我們請吳主席談談在這方面的思考和想法。

　　吳定富：剛才邊琪記者講到在這次國家遇到這么大低溫雨雪冰凍災害以后，保險業作為防范風險，分散風險，保障經濟社會發展是義不容辭的，災害發生以后，按照黨中央、國務院的要求緊急動員，全行業的干部職工全力以赴投入了這次抗擊冰雪災害當中，采取特事特辦，開通綠色通道，快速理賠盡快把錢送到受損失的投保人手上，為盡快恢復生產生活方面我們做出了積極的努力。通過這次國家這種雨雪冰凍災害能反映一些什么問題，我想有四個方面問題：

　　一個是反映保險的覆蓋面不寬，保險市場經濟的經濟補償功能沒有得到充分的發揮，從這次雨雪冰凍災害災后的情況來看，多數企業，包括一些重要的基礎設施，特別是農業種養業方面，保險的覆蓋面很低，投保率很低，這樣造成的經濟損失沒有能夠得到補償。

　　比如說電網，電網目前公共損失180億，這次我們賠償了3.4億，而是超常規的理賠，他所占比例也就1.8。比如農房，這次我們得到農房的損失是150萬間，像浙江和福建兩省施行全部對農房施行了保險，這次他們獲得賠償比較多，其他多數就沒有辦法賠償。還有種植業覆蓋面更窄，他只是限于中央財政補貼那一部分。

　　主持人：我們經常說一句話叫未雨綢繆，可能這次災害讓我們對這四個字有了更多的，更全新的理解，就是在這種突發的災害事件面前，在此前可能要做的覆蓋面工作和力度要更加加大一些，或者考量更多一些。

　　吳定富：通過這次災害看到，國家救濟的方式比較單一，特別是在怎么運用市場化的手段這方面還只是剛剛起步，現在單一主要是通過財政來救災。多數人買保險，最后出險畢竟是局部地區少數人，實際上多數人來幫少數人，但是現在由于投保面窄，所以保障的功能也就受到了限制。我舉一個例子，從世界自然災害2004年這一年有關資料顯示，世界這一年所受到的損失是1050億美元，而保險業賠付了420億美元，這個賠付額占整個災害損失額度40%。2007年我國能繁母豬實行了保險，財政補貼12億7千萬，而保險承擔的保障金額達到370億，在18個省區有六萬七千頭能繁母豬保險獲得賠償5543億，我們算了一個帳，一塊錢財政投入起到八塊錢的保障作用，這就是說商業保險和財政政策保險結合起來可以更好的發揮保障功能和作用，就是一塊錢的投入可以產出八塊錢的保障風險額度。就是財政保險進入商業化、市場機制以后有一種杠桿作用，有一種放大的作用，這就是一種市場機制。

　　主持人：這個調節和數字很能說明問題。

　　吳定富：第三點思考就是我們國家現在是一個多災的國家，因為地域遼闊，應對這樣一種情況，如果只是出了災就去救這是非常被動的，應該針對我們的國情，特別是保障民生這方面從制度建設著手，我建議應該從制度上著手，盡快的把我們國家巨災風險保障體系建立健全起來，這樣災害發生時應對突發事件的處置能力會大大增強，就不會出現剛才我說的財政說拿了很多錢，下面說根本解決不了問題，應對能力是非常差的。

　　在這個方面，一個要建立巨災保險制度，設立巨災保險基金，在這個方面商業保險是經營這種制度的主體，這從世界國際經驗來看，一個基金是由政府牽頭和有關部門來參與設立，然后由商業保險為國家承擔管理，同時商業保險又可以把這種風險在國內甚至在全世界實行再保險分散出去。像美國9?11出現這么大的災害，它很多都是全世界為他們分擔風險，因為保險就是經營風險，防范風險，化解風險的專業化東西，所以我建議盡快建立和完善我們國家巨災風險保障體系，增強應對突發事件的能力。

　　第四，這次災害給我們的啟示，就是我們一般在災后救濟投資很多力量，有很多問題可以在事前進行預防，防災防損，在防的問題上很薄弱。2006年國家已經發布加快保險業發展的文件，這里面其中對后一階段保險業的發展目標和措施做了明確規定，我們將按照國務院23號文件的要求，積極發揮我們作為保險業主管部門的職能作用，加大和相關部委的協調力度。保險業發展起步晚，這幾年發展快一點，有很多情況人家還不是了解，在這方面我們有責任積極主動的和相關部委溝通，加大社會宣傳力度，為構建我們國家防范風險體系，更好的保障民生方面作出我們應有的努力。

　　主持人：聽完吳主席介紹，我們進一步了解到保險業作為關系國計民生的重要行業，近年來確實取得了很大的成績，當然保險業依然需要繼續建立健全體制、機制，法規制度，充分發揮保險保障和改善民生，服務社會建設各方面的積極的作用，為我們的經濟發展和百姓生活保駕護航，非常感謝中國保監會的吳定富主席來到中央臺。

　　吳定富：謝謝主持人，謝謝聽眾。