今年政府工作報(bào)告指出，要提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭用兩年時(shí)間在36個(gè)大城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。對(duì)此，部分代表提出，由于我國長期忽視對(duì)作為污水處理后一環(huán)節(jié)的污泥處理，因污泥的二次污染及引發(fā)的種種生態(tài)環(huán)境矛盾頻頻暴發(fā)，建立和完善城鎮(zhèn)污泥處理政策規(guī)章體系及配套機(jī)制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、污泥同步治理刻不容緩。

　　各地污水處理廠最頭疼的難題之一

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐加快和污水集中處理率的提高，污水處理廠的污泥產(chǎn)生量快速增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國有污水處理廠近800個(gè)，城鎮(zhèn)污水集中處理率為57%左右，年產(chǎn)生含水濕污泥在1500萬噸以上。而根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃，我國將新增日污水處理能力4500萬噸，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)70%，我國污泥產(chǎn)生量還將急劇增加。

　　對(duì)此，部分代表指出，這些污泥不但含大量有機(jī)質(zhì)、重金屬、病原菌、寄生蟲(卵)等污染物，而且極難處理。如何以最佳方式處理它們，已成為我國環(huán)保治理要面對(duì)的緊迫問題。

　　全國人大代表、重慶水務(wù)集團(tuán)董事長武秀峰認(rèn)為，污水處理廠完整的業(yè)務(wù)鏈包括污水處理、污泥處理和污泥處置，污泥處置是污水治理工程系統(tǒng)不可分割的部分。但是，我國城鎮(zhèn)污泥的處理及最終處置問題還沒有引起足夠的重視，污泥得不到合理處理，也就沒有真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水的處理目標(biāo)，已成為各地污水處理廠最頭疼的難題之一。

　　污泥處理不當(dāng)導(dǎo)致二次污染

　　目前，我國絕大多數(shù)城市污水處理廠從規(guī)劃和設(shè)計(jì)的時(shí)候開始，就存在嚴(yán)重的“重水輕泥”情況。連北京、上海、深圳這樣污水集中處理領(lǐng)先的大城市，都無法做到污泥的合理處理處置。如上海日產(chǎn)濕污泥4000噸，采取填埋的方式僅能處理2500噸，剩下的1500噸只能運(yùn)到長江口排掉。而在深圳，因污泥填埋，污水處理廠與垃圾場(chǎng)甚至對(duì)簿公堂。

　　武秀峰代表介紹說，目前，全國絕大多數(shù)污水處理廠的通常做法是，對(duì)污泥未經(jīng)處理或者經(jīng)過簡單減量處理后，直接運(yùn)到垃圾場(chǎng)與垃圾混合填埋、隨意堆放，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)；一些中小污水處理廠甚至對(duì)污泥自行堆棄，不問去處。

　　全國人大代表、重慶市政協(xié)副主席陳萬志認(rèn)為，這樣做會(huì)留下嚴(yán)重隱患：帶來嚴(yán)重的二次污染和生態(tài)環(huán)境破壞，比如污染土壤、水源甚至食物鏈；而且污泥在污染環(huán)境后，最終必須進(jìn)行二次治理，此時(shí)經(jīng)濟(jì)成本更加昂貴，技術(shù)難度更大。

　　據(jù)了解，由于污泥含水量高，顆粒細(xì)，透水性差，造成滲濾液和填埋場(chǎng)氣體收集系統(tǒng)的嚴(yán)重堵塞，滲濾液無法排除。更大的隱患是，大量污泥堆積形成的沼澤，如果不及時(shí)整治，下邊沉積的甲烷氣體越來越多，垃圾場(chǎng)將成為一顆“定時(shí)炸彈”。

　　污泥處理處置三大問題亟待解決

　　代表們認(rèn)為，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺、利益補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制難以形成、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系難以執(zhí)行是目前困擾我國污泥處置工作的三大問題。

　　陳萬志代表認(rèn)為，據(jù)測(cè)算，濕污泥的處理成本為300元/噸，我國日產(chǎn)生含水濕污泥在1200萬噸以上，要充分處置污泥每年的運(yùn)行費(fèi)用達(dá)36億元。而目前大多數(shù)污水處理廠還處于缺錢處理污水的困境之中，根本無力承擔(dān)巨大的污泥處置費(fèi)用。

　　武秀峰代表還認(rèn)為，由于污泥處理經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)政策的缺失，導(dǎo)致推動(dòng)污泥處理的利益補(bǔ)償、調(diào)節(jié)機(jī)制無法形成。如在建設(shè)營運(yùn)方面，國家在污水處理廠的建設(shè)和營運(yùn)沒有統(tǒng)一考慮污泥處理的建設(shè)和營運(yùn)成本；在收費(fèi)機(jī)制上，還沒有建立具有全國指導(dǎo)性的污泥處理收費(fèi)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，各地方政府在污泥處置收費(fèi)上也是無據(jù)可依。如此一來，污水處理企業(yè)既沒有處理處置污泥的合理利益保障，也沒有處理處置污泥的積極性，也難以吸引社會(huì)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。

　　此外，國家在建立污泥處理的政策規(guī)章體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面還處于起步階段，各體系之間缺乏配套性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和分類指導(dǎo)性，大大阻礙了我國污泥處理處置領(lǐng)域的發(fā)展和探索實(shí)踐，既使污泥治理行業(yè)停滯不前，也造成污泥處理技術(shù)、行業(yè)秩序混亂。如建設(shè)部在2007年補(bǔ)充出臺(tái)了四個(gè)污泥處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但受行業(yè)指導(dǎo)政策、經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)政策和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制等滯后的影響，結(jié)果使這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法落實(shí)。

　　推進(jìn)污水、污泥同步治理刻不容緩

　　部分代表認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧環(huán)境和生態(tài)文明，加強(qiáng)污泥治理已刻不容緩，應(yīng)盡早使污泥處理走上正軌，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水與污泥同步治理。

　　首先，要將污泥處置逐步提高到與污水處理、垃圾處理等同等重要的地位，盡快建立和完善適合我國國情的污泥處理處置行業(yè)行政規(guī)劃和政策。武秀峰代表建議，我國在供水安全方面制定了《全國飲用水安全保障規(guī)劃》、在污水處理方面制定了《推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見》等規(guī)章，但在污泥處理處置領(lǐng)域還沒有類似的宏觀指導(dǎo)性政策文件，建議由國家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門盡快聯(lián)合制定城鎮(zhèn)污泥處理處置發(fā)展規(guī)劃，并要求各地將其納入城市總體規(guī)劃。

　　其次，污泥處理是需要政府投入和建立收費(fèi)體系來支撐的公益事業(yè)，國家應(yīng)制定污泥處理行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)政策，建立合理的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償和調(diào)節(jié)機(jī)制。武秀峰代表表示，污泥處理處置都需要巨額建設(shè)資金和高額運(yùn)行費(fèi)用，國外污水處理廠的建設(shè)費(fèi)用中，污泥處理約占30%至50%，運(yùn)行費(fèi)用約占30%至60%。具體而言，為明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管，要明確和建立污泥的有償處理原則，并制定污泥處理的投融資規(guī)劃，將其納入污水處理的整體投融資規(guī)劃。對(duì)于新建污水處理廠，要做到污水與污泥同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步營運(yùn)和同步驗(yàn)收。國家應(yīng)對(duì)污泥處理特別是處置過程中的資源利用工程給以政策性引導(dǎo)和支持，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極采取先進(jìn)技術(shù)工藝，從事污泥處理及資源回收利用。建立鼓勵(lì)國外資本、民營資本積極參與污泥處理處置投資和運(yùn)營的相關(guān)政策體系，探索污泥處置的市場(chǎng)化發(fā)展道路。

　　第三，進(jìn)一步完善污泥處理的行業(yè)法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督管理體系，增強(qiáng)各項(xiàng)政策體系之間的配套性、協(xié)調(diào)性和分類指導(dǎo)性。