記者近日在蘇、錫、常等地采訪了解到，隨著農(nóng)村旅游的升溫，近年來許多地方加大農(nóng)村旅游投入，引來了大批社會資本，對農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收起到了積極作用。但是，農(nóng)村旅游在一定程度上也圈占了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好區(qū)域，出現(xiàn)了“房地產(chǎn)化”、“度假村化”和“園林化”的“三化”苗頭。專家認為，當前國家和地方對農(nóng)村旅游開發(fā)還沒有出臺相關政策，應及早進行統(tǒng)籌規(guī)范。

　　江蘇省旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年江蘇省農(nóng)村旅游人次每年遞增20%，2006年為2000萬人次，2007年達到2500萬人次。2007年，江蘇省財政投入1000萬元作為農(nóng)村旅游引導資金。初步統(tǒng)計，蘇南各級地方政府配套資金就有五億元，吸引民資、臺資等紛紛投入農(nóng)村旅游，單個項目的投入一般都有幾千萬元。

　　記者在蘇南實地采訪了10個國家級農(nóng)村旅游示范項目，這些項目以農(nóng)業(yè)主題公園、茶園、果園、魚塘以及高科技農(nóng)業(yè)觀光園等形式，吸引城市游客。常州溧陽市大石山旅游示范點，通過開發(fā)荒山頭搞種養(yǎng)殖業(yè)，2002年至今，累計投入5000多萬元，農(nóng)場里種植了韓國梨、美國葡萄等20多個品種的水果，還放養(yǎng)了6000多只家禽，吸引了長三角不少城市居民周末來休閑，2007年游客超過30萬人次，帶動了農(nóng)產(chǎn)品消費。農(nóng)場目前吸納就業(yè)50多人，人均工資1200元至1800元/月。無錫龍寺農(nóng)村旅游項目，當?shù)貫I湖鎮(zhèn)政府投入了2000多萬元修路建景觀，每年能吸引25萬游客，解決了周邊5000個果農(nóng)的水果銷售問題。

　　濱湖鎮(zhèn)副書記華松林介紹，傳統(tǒng)加工制造業(yè)發(fā)展受到能源和成本的束縛，發(fā)展空間越來越小。農(nóng)業(yè)旅游正在成為鄉(xiāng)村服務業(yè)的龍頭，將“三農(nóng)”轉(zhuǎn)化為景觀，成為資源和資本。發(fā)展鄉(xiāng)村服務業(yè)還可以大量吸納農(nóng)村勞動力，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長三角的農(nóng)村旅游以雙休日型與城郊型為主，目前每個游客的毛利在50元至60元之間，對促進農(nóng)民增收有切實幫助。通過旅游開發(fā)，蘇南很多農(nóng)民的創(chuàng)意潛能被開發(fā)出來，農(nóng)民學會了土地運作，看到了經(jīng)營土地的希望。

　　但是，農(nóng)村旅游在帶動農(nóng)民增收與就業(yè)的同時，一些地方和企業(yè)也看中農(nóng)村的生態(tài)和土地資源，通過多種形式變相開發(fā)房地產(chǎn)，應引起警惕：

　　一是建高檔賓館，農(nóng)村旅游度假村化。目前在城市開發(fā)房地產(chǎn)成本不斷增加，加上在城市周邊農(nóng)村開發(fā)小產(chǎn)權房的行為也被國家相關部門禁止，一些閑置資金開始深入農(nóng)村腹地尋找開發(fā)房地產(chǎn)項目的機會。當前農(nóng)村對“三荒地”、水庫等進行建設開發(fā)并沒有嚴格禁止。開發(fā)商看到國家提倡發(fā)展農(nóng)村旅游的機會，通過“打擦邊球”的方式承包“三荒地”搞農(nóng)村旅游，開發(fā)高檔度假村，而實際上圈占的“三荒地”里還包括生態(tài)良好的水庫和林地。

　　江蘇省旅游局法規(guī)處副處長周曉平認為，發(fā)展農(nóng)村旅游是讓農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈相互融合，目的是解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)民就業(yè)問題。修建高檔賓館雖然也是旅游的一種形式，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并沒有融合。

　　二是過度開發(fā)農(nóng)村生態(tài)資源，農(nóng)村旅游房地產(chǎn)化。中國生態(tài)學會旅游專業(yè)委員、南京大學教授吳小根表示，有的生態(tài)旅游項目過度開發(fā)農(nóng)村生態(tài)資源，通過一些“奇思妙想”來帶動房地產(chǎn)開發(fā)。比如蘇州高新區(qū)內(nèi)某公司開發(fā)的樹山村旅游項目，公司計劃在一個村莊周邊的山上修建一條長1800米的棧道，預計投資1500萬元。這條棧道將成為華東地區(qū)最長的棧道，是吸引游客的一大看點。同時在樹山村的一側(cè)，已經(jīng)規(guī)劃建設了幾期房地產(chǎn)項目。

　　吳小根認為，在山上花費巨資修建棧道實在沒有必要，因為山上原本就有不少道路可供行走。修棧道要打水泥樁，破壞水土。

　　三是農(nóng)村旅游開發(fā)城市化園林化。周曉平表示，有的農(nóng)村旅游項目投入上千萬元做景觀和配套設施，其實經(jīng)營者并沒有把心思用在開發(fā)農(nóng)村旅游上，而是把城市景觀、園藝大量引入農(nóng)村。景觀雖然做得不錯，但并沒有游客愿意去，導致白白浪費數(shù)千萬元的投入。

　　周曉平等認為，農(nóng)村旅游近年來發(fā)展很快，農(nóng)業(yè)和旅游等部門也號召地方開發(fā)農(nóng)村旅游，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，幫助農(nóng)民致富。但是國家和地方在農(nóng)村旅游景點開發(fā)方面還沒有出臺任何規(guī)范性和導向性的文件，這是當前農(nóng)村旅游開發(fā)比較混亂的一個重要原因。

　　政府在促進農(nóng)村旅游發(fā)展中要既當好服務者，又當好監(jiān)控者。因此，政府要及早出臺對農(nóng)村旅游規(guī)范性的政策。從實踐經(jīng)驗看，農(nóng)村旅游的規(guī)劃至關重要，專家提出四方面建議：

　　首先是農(nóng)村旅游項目的開發(fā)要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。政府制訂農(nóng)村旅游規(guī)劃必須堅持走鄉(xiāng)村化、特色化道路，盡可能多地讓農(nóng)民參與其中，不僅可以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，也能解決農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的問題。通過旅游業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展被證明是一個行之有效的做法。

　　其次是發(fā)展農(nóng)村旅游要與休閑產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。從旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，單純的觀光旅游創(chuàng)造的效益有限，而休閑旅游不僅能留住游客，還能增加收益。因此，農(nóng)村旅游項目的開發(fā)要注意引進、創(chuàng)造休閑產(chǎn)品，使游客在娛樂休閑的過程中帶動農(nóng)產(chǎn)品的消費，增加服務業(yè)的附加值。

　　第三是發(fā)展農(nóng)村旅游要與農(nóng)村文化的保育相結(jié)合。不同地區(qū)的農(nóng)村有著各自特色的農(nóng)耕文化。發(fā)展農(nóng)村旅游最忌諱破壞當?shù)卦�生態(tài)的文化和風貌，將農(nóng)村旅游辦成千篇一律的園林旅游。農(nóng)村旅游應盡量展示當?shù)靥赜械娘L土人情，保留原汁原味的村落民俗，不同的農(nóng)村旅游項目形成差異化競爭，實踐證明這是吸引游客的關鍵。

　　第四是防止房地產(chǎn)開發(fā)商“蒙蔽”農(nóng)村干部。對于農(nóng)村旅游項目，地方的農(nóng)業(yè)和旅游部門在審批過程中要嚴格把關，防止打著開發(fā)農(nóng)村旅游的旗號，占用農(nóng)村資源開發(fā)房地產(chǎn)項目，為小部分人牟利的現(xiàn)象出現(xiàn)。