備受關注的國務院機構改革方案昨天公布，這是改革開放30年來第六次行政管理體制改革的方案。根據方案，國務院將新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個。此方案尚有待于十一屆全國人大第五次全體會議在3月15日表決，若表決結果無意外，新一輪的國務院機構改革將正式拉開帷幕。

　　觀察此次國務院機構改革方案，可以發現改革重點明顯：其一，強調加強和改善宏觀調控；其二，社會管理和公共服務部門有了進一步加強；其三，“大部制”改革探索如期進行。從上述改革重點也可以看出，“大部制”改革探索是此次機構改革的組成部分，而不能把此次改革簡單理解成即是“大部制”改革——如此理解，自然是不全面的。

　　總體來看，中國經濟社會的發展形勢不錯，但同時，國內、國際出現的許多新問題、新情況又要求必須加強和改善宏觀調控、切實提高宏觀調控的水平。因此，合理配置宏觀調控部門職能也就成為當務之急。根據此次改革方案的意見，國家發改委、財政部、中國人民銀行等部門被要求建立健全協調機制，形成更加完善的宏觀調控體系。值得一提的是，國家發改委的職能有了較大的變化，以前被詬病的對微觀經濟運行干預過多的地方，在方案中得到了明確的糾正。

　　著眼于保障和改善民生，改革方案亦有可圈點之處，主要體現為社會管理和公共服務部門進一步得到加強。人力資源和社會保障部的組建、國家環境保護總局升格為部、住房和城鄉建設部的成立，以及衛生部職能的調整等，均顯示出相關政府部門以改善民生為重點而得到加強與整合。顯然，這些機構改革措施，與政府希冀轉變自身職能的理念相吻合、相統一。

　　當然，本次機構改革最為引人注目的，還是“大部制”改革方案的出爐。國家能源局的組建，凸顯出中央政府意欲加強能源管理機構、保障國家能源安全的戰略思考。而工業和信息化部、交通運輸部等的分別組建，很清晰地反映出“大部制”改革探索的目標所在。盡管此次“大部制” 改革力度并不算很大，但為避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，為提高行政效率，降低行政成本，改革的用意十分明晰。

　　總體而言，這一次機構改革所作的努力，其目標還是希望通過深化行政管理體制改革，得以體現建設服務型政府、轉變政府職能的深刻理念。具體言之，是希望通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，從而建設一個令民眾滿意的政府。

　　這樣的改革目標鼓舞人心，但是，政府機構改革并非輕松之舉，其難度也不僅僅體現為具體機構職能的變化，以及機構設置的調整上。以往雖然也有過多次機構改革，但收效甚微，而且逐漸陷入一個“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。究其實，政府機構改革往往難以單兵突進，只有伴隨著市場經濟體制改革的繼續深化，以及社會主義民主政治改革的深入推進，機構改革才能順利進行。

　　無疑，機構設置的變化只是基礎性的工作，根本的要求在于政府職能的改變。推進“大部制”改革探索，并不意味著政府職能的調整必然自動到位。政府職能的調整，與公權力能否進一步得到規范、能否有效地被監督息息相關。另外，改革固然是要理順政府部門之間的關系，但中央政府與地方政府之間的職責權限也有待進一步明晰。

　　此次政府機構改革，一個重要的原則便是循序漸進，穩步實施。也正基于這樣的原則，此次改革的階段性特征明顯。如在交通運輸部的組建中，鐵道部并未被納入。顯然，各種交通運輸方式銜接不暢、標準不統一、布局還不盡合理的問題不可能一次性得到解決。但換個角度看，正因為改革事業將繼續推進，也讓我們對于未來的變革有著更多、更深切的期許。

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