王爾山

　　先看海關(guān)數(shù)據(jù):2007年中國進(jìn)口原油1.63億噸、成品油3380萬噸，合計(jì)1.968億噸。這意味著什么，可以跟中國能源領(lǐng)域的幾個(gè)歷史時(shí)刻結(jié)合起來:1963年，大慶油田實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，"從此把貧油的帽子丟進(jìn)了太平洋";30年后，1993年，中國成為石油產(chǎn)品凈進(jìn)口國，凈進(jìn)口1000萬噸多一點(diǎn);從那時(shí)到2004年石油產(chǎn)品進(jìn)口突破一億噸，用了11年時(shí)間，再從一億噸發(fā)展到現(xiàn)在逼近兩億噸的水平，只用了三年。

　　與此同時(shí)，"兩會(huì)"期間，主管能源工作的一位官員預(yù)測，今后十幾年，我國能源需求仍將快速增長，2020年我國能源需求總量將達(dá)到44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長4.6%。

　　又是2020年，這個(gè)年份因其在中長期規(guī)劃當(dāng)中的標(biāo)志意義而不止一次出現(xiàn)在有關(guān)能源問題的報(bào)道。其中一次是在2006年，當(dāng)時(shí)一位官員預(yù)測2020年我國能源需求總量將達(dá)到36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　兩年就把預(yù)測數(shù)字從36億噸提高到44億噸，幅度達(dá)到22%，這當(dāng)中發(fā)生了什么?不妨從汽車的石油消費(fèi)進(jìn)行考察，因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)占我國石油消費(fèi)的四分之一，僅次于工業(yè)部門，后者直到目前仍占一半左右。

　　今年年初，官方報(bào)道預(yù)計(jì)2008年我國汽車消費(fèi)仍將繼續(xù)兩位數(shù)的增長，汽車產(chǎn)銷量將逼近1000萬輛。至于油價(jià)上漲為什么沒能對汽車消費(fèi)增長構(gòu)成阻力，理由在于，"最近一次油價(jià)調(diào)整，汽、柴油零售價(jià)每升僅約提高0.4元和0.46元，按私家車每個(gè)月行駛1000—1200公里，平均百公里油耗10升計(jì)算，每個(gè)月油費(fèi)上漲50元左右，這在車輛的總使用成本中所占比重很小"。

　　由于成品油零售價(jià)格受到管制而顯得相對低廉，因此汽車消費(fèi)得以維持較快的增長，這聽上去有點(diǎn)像美國的情況。美國經(jīng)濟(jì)策略研究所主席Clyde Prestowitz 在其批評(píng)美國的著作<流氓國家>提到，1970年代的兩次石油危機(jī)，西方發(fā)達(dá)國家深受其害，紛紛采取措施。在交通運(yùn)輸這方面，兩個(gè)有效做法分別是提高汽油稅和提高乘用車單位燃料行駛距離。美國作為"輪子上的國家"，行動(dòng)明顯落后:汽油稅前價(jià)雖然最高，但由于其他國家加稅達(dá)到美國的幾倍，結(jié)果，在西方幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國家當(dāng)中，美國汽油含稅價(jià)最低，不到英、法、德等國的一半。

　　試圖提高乘用車單位燃料行駛距離的做法在美國也曾遭遇挫折。1975年，美國提出企業(yè)平均燃料經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，要求在1985年將小客車和輕型卡車的每加侖燃料平均行駛英里數(shù)分別提高到27.5英里和17.2英里，而當(dāng)時(shí)水平只有13英里左右。 這個(gè)政策曾經(jīng)執(zhí)行得不錯(cuò)，1987年，平均水平達(dá)到每加侖26.2英里，但后來卻倒退了。這是因?yàn)椋�石油價(jià)格偏偏在這時(shí)回落到相對較低的水平，大家漸漸忘記1970年代石油危機(jī)的陰影，結(jié)果之一就是大排量SUV開始流行。到2002年，美國的平均汽油英里數(shù)下跌到每加侖24英里。受此影響，美國的汽油消費(fèi)量和石油進(jìn)口量都在猛增，能源安全也被提到議事日程，其中一個(gè)建議就是將SUV納入企業(yè)平均燃料經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。參議院就此展開討論卻沒有結(jié)果，因?yàn)榉磳φ哒f，"這里是美國"，一旦提高標(biāo)準(zhǔn)，就不能"再開車帶孫子繞著牧場轉(zhuǎn)了"。

　　對此，Clyde Prestowitz評(píng)論說，熱愛牧場的美國人聽到上述描述可能都會(huì)感到心碎，但反對者認(rèn)為美國的汽油就該便宜，這是什么道理?

　　同樣，美國凱托研究所專家Tom G. Palmer不久前也提到，美國政府一邊拒絕仿效西方其他發(fā)達(dá)國家向汽油消費(fèi)高額征稅，而是確保美國的汽油價(jià)格保持在較低水平，一邊呼吁美國人改用小排量汽車。這真叫人哭笑不得，他說，因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)角度看，要想徹底改變能源消費(fèi)習(xí)慣，最有效的做法莫過于利用價(jià)格這個(gè)工具;一旦像西方其他發(fā)達(dá)國家那樣把汽油價(jià)格提上去，讓美國人意識(shí)到汽油很貴，他們就會(huì)減少使用大排量汽車。

　　現(xiàn)在，隨著兩會(huì)期間傳出"現(xiàn)在不是開征燃油稅的時(shí)機(jī)"以及近期不會(huì)上調(diào)成品油價(jià)格的信息，值得關(guān)注的問題也因此變成，面對逼近兩億噸的石油產(chǎn)品進(jìn)口量以及1000萬輛汽車產(chǎn)銷量，可以做的下一步又會(huì)是什么?