編者按漲還是不漲？有關部門給了國內壟斷油企100億煉油虧損補貼，又讓壟斷油企給民營加油站不低于4．5％的利潤空間，漲價似乎已經沒了理由。但在國際油價突飛猛進的市場環境下，通過這種方式徹底打消企業漲價念頭，似乎也不實際。各方寄望，在兩會之后，由能源大部歸攏能源企業，改革成品油價格機制，抹平國內成品油的內外價差，從而徹底解決這一長期困擾市場的難題。2月的最后一天，北京的各個加油站前排起了長龍。一條迅速傳播的關于汽油漲價的短信把一部部汽車帶到就近的加油站，由此造成的交通擁堵一直持續到午夜。午夜后加油站沒有變動的價格牌顯示漲價又是一次謠傳。3天后，發改委與商務部聯合發文，要求中石油、中石化保證對民營加油站的油源供應和不低于4．5％的利潤空間。而此前，剛剛傳出，中石化獲得國家財政100億的煉油補貼。油價的上漲聲勢得到暫時性的壓制。開放油源破解“公油私售”在各方看來，發改委上述舉措意在緩解中小企業與大型國企之間的矛盾。而據接近決策層的人士透露，一個類似于國務院國資委的超級能源監管協調結構正在如期推行。不過在政府換屆之際，大規模推動能源部成立的可能性正在變小。3月6日，美國原油期貨4月合約價格暴漲5美元，報收于104．52美元／桶，再次刷新歷史紀錄。由此，國內油價批零倒掛顯得愈加嚴重。香港人林先生經常開車到一江之隔的對岸——深圳去加油。尤其是國際原油價格飆升到100美元上方之后，他到深圳加油的頻率明顯加快。“很明顯嘛，香港油要比深圳貴1元多，距離這么近，通關很容易，我當然是能省就省啦！”托著長長的尾音，林先生在電話里告訴記者，香港甚至專門有人派司機來回開車到深圳加油，據他所知，一些倒售內地油的現象并不鮮見。“柴油進口價已經飆升到7600元／噸甚至更高，而國內加油站終端銷售價僅為6000元／噸，其間有著高達接近2000元的價差。”廣東油氣商會油品部部長姚達明感嘆，民營加油站在這樣的夾縫中已經是舉步維艱。時間倒退3個月，2007年11月，美國能源運輸集團上海辦事處的王軍（化名）曾專門就“公油私售”現象赴廣東廣州、佛山等地實地調研。當時的情況是國際油源充足、運輸能力到位，但廣東卻在持續出現局部油荒。經過王軍調研后發現，加油站無油可售的癥結在于批（發）零（售）價格倒掛，即加油站每賣出一升油，就要賠0．2元左右。“加油站是企業，誰也不愿意賠本賺吆喝，于是出現加油站無油可售、社會上有人高價兜售的局面。”王軍告訴記者。不過，情況正在顯著改變。3月3日，國家發改委、商務部聯合下發通知，要求中石油、中石化兩大集團負責長期向民營企業供油，同時保證民營加油站擁有不低于4．5％的利潤空間。發改委還要求，所有成品油經營企業必須嚴格執行國家規定的價格政策，嚴禁違反規定擅自提價。中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山判斷，此舉將令國內民營加油站以及系統外加油站得以喘息。不過，發改委和商務部的發文對企業并無強制性的作用。雖然可以緩解目前油價高漲下中小企業和國企之間的矛盾，形式上可以起到穩定市場的功效，但要真正解決中小民營油企的油源問題，還要靠企業本身的市場運轉和運作。但來自市場的信息卻證明發改委的政策正在見效，在甘肅慶陽市，一些通過倒賣加油站成品油牟利的商販正在被迫收手。“加油站的油源有了保障，我們自然就沒有生意了。”一販賣者說。短期油價難以上漲？“從圍堵國內‘公油私售’的尷尬境地中抽身之后，發改委還必須進一步抹平國內外成品油之間的巨幅價差，才能從根本上解決好國內成品油市場時不時出現的油荒問題。”發改委能源研究所一位不愿具名的專家判斷，成品油提價已經如箭在弦，不得不發。東方證券能源分析師王晶表示，盡管很難判斷國內成品油價格何時上調，但總體將呈上漲趨勢。“現在每噸成品油與國際市場的價差在2000元左右，盡管國家財政前不久對中國石化發放了高達100億元的財政補貼，但那是針對2007年煉油虧損的補貼，2008年以來，國際原油價格已經站穩100美元，煉化企業2008年仍將出現大幅虧損。”不過在能源專家、中國改革顧問武建東看來，在國內抑制通脹壓倒一切的時候，短期之內油價上調的可能性并不大。“中石油、中石化、中海油等國有油企在獲得國內的油氣資源時，并沒有像國外油企那樣通過拍賣取得，這實際上已經是一種政府補貼。換句話說，在國內油氣資源的取得方面，成本已經很低。所以發改委可以要求中石油、中石化在銷售環節限價。另外，中國的油氣資源主要集中在國家壟斷企業手中，國家很容易對之采取大規模的補貼，這也是國內控制通脹的一種傳統。”武建東認為，在國內通脹壓力加大的情況下，用行政性的補貼辦法彌補企業的損失，抑制通脹，是行之有效的辦法。武建東判斷，發改委將繼續對成品油進行限價銷售。“在國家新的能源政策進行協調調整的銜接階段，不大可能使用體現市場價格的手段來解決我們的市場運轉問題。”一位不愿意透露姓名的專家分析說。大能源部難以一蹴而就在業內人士看來，由于今年政府換屆，寄望于大規模推動能源部改革，以解決成品油價格機制的可能性正在降低。接近決策層的人士透露，目前成立一個國務院能源監管協調機構的方向不變，但可能分期進行，逐步設立。武建東認為，通過成立一個類似于國務院國資委的超級協調機構部門，以協調管理國內的能源企業，符合我國能源企業政出多門，分期歸攏的格局，不至于在短期內對國民經濟產生大的影響。不過，對于中國目前所處的國際能源環境，武建東分析，國際油價的走勢將很大部分取決于中國和美國未來的需求。“如果中國在今年允許大規模的使用煤炭來代替石油能源，增大使用煤炭的空間，在中國產煤的地方將煤就地氣化，并建設管網，將可以大大降低我們的石油進口依存度。同時，如果國家允許中石油、中石化等企業加速開發沿海的油氣資源，在未來兩三年內增加9000萬噸產量，是完全可能的。”武建東說，如果實施以上戰略，中國將在未來幾年內把中國的進口石油控制在5000萬噸以內，而這將對全球油價走勢產生極大的影響。武建東說，目前國際油價的高漲很大一部分來源于對中國未來需求的強烈預期，如果以上兩個條件得以滿足，將可以打擊國際油氣資源市場的長期預期價格，使國際油氣期貨市場發生轉折性的調整，并營造出一個有利于中國的國際能源環境。“如果國際油價下降，政府將可能會及時采用一些市場機制調節油價。”武建東說。[][41]