曹英 馬也

　　山西朔州在全國首推“對６５歲以上農村居民實行普惠制生活補助”制度

　　 山西代表團收到一份關于“關于在全國范圍內建立６５歲以上農民最低生活補貼制度的建議”，提出將農村老齡居民納入公共財政保障范圍，對農村老人實行普惠制生活補貼。提出建議的是全國人大代表、中共朔州市委書記田喜榮。

　　 在他所執政的朔州市，對６５歲以上的農村老人每月發放現金補助已經實現。“老有所養”不再是一種盼望，而變成了一項制度。

　　 ２００７年９月，時任朔州市市長的田喜榮率先對農村養老難問題進行探索，按照“低標準起步、廣范圍覆蓋、成建制推行、普惠制受益、動態式管理”的原則，在該市兩個區推行所有６５歲及其以上農村老人每人每月３０元最低生活補貼金制度。２００８年，這一制度還將在朔州全市推廣，將有１２萬人享受這一普惠政策，受益面占該市鄉村人口的１３．８％。

　　 田喜榮是農民出身，但農村生活似乎并沒有在這位看上去十分儒雅的市委書記身上留下印記。然而，只要和他談起農村、農民，其強烈的憂農意識就會立刻溢于言表。

　　 “長期以來，占人口４５％的城鎮居民享受８０％以上的社會保障，而占人口５５％的農民享受不足２０％的社會保障，喪失勞動力的農村老人除五保戶和特困戶外，基本沒有什么保障。”

　　 他粗略算了一筆賬：２００７年全國６５歲及以上人口占總人口的８．１％，而鄉村人口有７２７５０萬人，按比例推算，鄉村６５歲及以上人口約有５８９３萬人，如果按每人每月１００元標準，采取中央２０％、省２０％、市３０％、縣３０％的比例籌措資金，全國共需籌資７０７．１６億元，中央財政只需拿１４１．４３２億元，就可以讓占全國總人口約４．５％的農村老人有了可支配的物質資金。

　　 養兒防老在農村是最樸素的一種思想，在田喜榮看來，農村老人要感到幸福，單單溫飽還不夠：“我在農村看到的實際情況是，很多老年人在遭受兒媳婦、孫媳婦的白眼。因為他們沒有一點可自由支配的零花錢，有的活得很卑微。”

　　 去年在首批補助領取儀式上，他給老人們發了一個小牌子，上面寫著：“為了有尊嚴地活著”。他的做法很直白。但是，領取補助的現場，他和許多老人一起掉下淚來，這大概是理解的力量。用一位受惠者的話說：“胡總書記說的構建和諧社會在我們朔州實現了。”

　　 “以人為本已成為當前社會的最高價值標準。為社會奉獻了一生的農村老人的尊嚴不是小事，從低處做起的事恰恰是對民生問題的最現實關懷。”這位在全國首推農村老年人普惠制生活補助的市委書記，以他“大公”思想下的悲憫情懷，潤澤著其執政地的一方百姓。