翁仕友

　　成立到撤銷，歷時十年的信息產業部即將成為歷史。

　　本報從權威人士獲悉，即將提請十一屆全國人大一次會議審議的 《國務院機構改革方案》中，信息產業部將與國防科工委、國務院信息化工作辦公室、國家發改委相關司局一道組建工業與信息化部，這意味著，原有的信息產業部將不復存在。

　　位于北京市西長安街13號的信息產業部辦公樓，從外面看上去依然平靜，但據知情人士透露，即將被改革的消息早在部內不脛而走，最近該部工作人員正忙于工作清理和工作交接。和其他被調整的部委一樣，新組建部委內設機構的設置和人員安排成了當下最為最熱門的話題。

　　信息產業部這十年

　　信息產業部的歷史并不復雜。成立于1998年3月的信息產業部，是在郵電部、電子部的基礎上組建的，當年61歲的國務院信息化工作領導小組副組長吳基傳，出任第一任部長。

　　國務院批準信息產業部“三定”方案要求，按照政企分開、轉變職能、破除壟斷、保護競爭與權責一致的原則，對信息產業部的職能進行配置。成立后，該部對中國電信、聯通公司等在內的電信業履行政府管理職能，其下轄的國家郵政局則作為國家郵政系統監管機構。

　　“信息產業部成立以來，有兩件事給人印象深刻：一是在朱�杌�主導下的信息網絡化推廣，新部成立的第二年便大力推動‘政府上網工程’；二是對電信資費的調整。”中國政法大學政治與公共管理學院副教授翟校義告訴本報。

　　當時正值美國的信息高速公路概念被世界廣泛接受之時，各國均在為推進信息化大做文章，翟校義認為，信息產業部的成立迎合了這種風潮。在當年的國務院機構改革方案敲定前，曾有人建議按照美國聯邦通訊委員會（FCC）模式來組建新部。在美國，FCC是一個擁有廣泛權力的獨立的政府管制機構，它是對無線電、有線電視、電報和電話等通訊業務實行一體化管制的專設機構

　　經過多年發展，目前縣級以上政府基本上都實現了網絡化，這就使得信息化的重要性和迫切性遠不及當年。在翟校義看來，信息化推廣的階段性成果已經形成，信息產業更多的是與工業體系聯系在一起，在這種背景下，撤銷信息產業部成立工業與信息化部也是題中之義。

　　知情人士透露，如果不出意外，新組建的工業與信息化部主要辦公地點仍在西長安街13號，參與組建的部委在初期仍會分開辦公，待到新機構掛牌之后，相關職能的整合才會開始。

　　過渡的“大工業部”

　　在中央確定以“大部制”為核心的國務院機構改革以后，關于信息產業部的分與合傳聞有多個版本，例如將信息產業部與國家廣電總局合并，或者撤銷信息產業部，成立國家電信監管委員會，將廣電總局一部分職能并入國家電信監管委員會，另一部分職能與文化部、新聞出版總署合并，成立“大文化部”。

　　最終，成立“大工業部”的方案勝出。

　　“在市場經濟狀態下，大工業部也不是改革的目標，將來也可以不需要，大工業部只是過渡方案。”翟校義告訴本報。

　　翟校義分析認為，從歷次機構改革來看，工業領域的管理機構一直在減少，這主要是因為從計劃經濟向市場經濟過渡，制造業體系的管理正回歸市場，管理部門則萎縮，后來根據產業分出來的一些機構，實際上被 “虛化”，其行政管理職能已經很小了。

　　“在發達國家并沒有類似的大工業部，之所以這么設立，這和中國仍處在工業化大發展階段有關。”國務院發展研究中心技術經濟研究部第二研究室副主任李廣乾認為。

　　在李廣乾看來，十七大報告中“信息化”的地位被強化，“信息化”與原有的“四化”（工業化、城鎮化、市場化、國際化）并舉，實際上中央明確了要大力推進信息化與工業化融合的命題，但是其目的還是要先把工業做大做強。

　　由于信息產業部一直推進電信重組，關于監管電信產業的機構和重組的時間表，外界也是說法不一。權威人士告訴本報，從目前來看，在工業與信息化部下設立一個電信監管司局的可能性比較大，重組方案肯定會在工業與信息化部組建之后公布。

　　信息產業部的改革方案之所以備受關注，很大一部分原因是“三網融合”。

　　目前由于互聯網、電信網及有電視網“三網”分屬不同部門，重復建設現象嚴重，推進“三網融合”的呼聲很高但是進展緩慢。有專家分析認為，由于國家廣電總局的相關職能并沒有并入工業與信息化部，電信與廣電的融合難度仍然會很大。

　　而在此背景下推動“三網融合”，考驗的正是“大工業部”決策層的智慧。

　　有傳聞稱，現任國家安全生產監督管理總局局長的李毅中有望出任工業與信息化部部長，現任信息產業部部長王旭東則有望擔任黨組書記。不過，這一消息尚未得到相關部門的證實，最終由誰執掌“大工業部”，將在本周的十一屆全國人大一次會議上揭曉。

　　來源：經濟觀察報網