提案人：全國政協委員、陽光文化網絡電視控股有限責任公司董事局主席兼行政總裁楊瀾

　　提案要點：推動現有節能建筑法律法規的執行；利用經濟杠桿促進建筑節能；通過適當減免土地增值稅，鼓勵開發商推廣節能建筑；加強宣傳，幫助消費者主動選擇節能建筑。

　　背景

　　節約資源和保護環境是我國的基本國策，建設資源節約型和環境友好型社會是黨中央國務院落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的戰略決策。

　　在我國，建筑能耗占總能耗的27%以上，而且還在以每年1個百分點的速度增長。建設部統計數字顯示，我國既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑；每年城鄉新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高耗能建筑。雖然95.7%的新建建筑已基本實現按節能標準設計，但施工階段執行節能設計標準的比例僅為53.8%。另據不完全統計，全國現有玻璃幕墻(非節能玻璃)面積已超過900多萬平方米，而且呈持續發展趨勢。在帶來所謂美觀的同時，造成的能耗卻在成倍增長。

　　建議

　　針對上述情況，楊瀾委員提出如下建議：

　　——推動現有節能建筑法律法規的執行。在嚴峻的能源壓力下，將節能建筑納入強制性標準是完全必要的。目前政府主要是對房屋的安全性以及是否符合規劃要求進行檢驗，沒有對建筑能耗進行嚴格的審驗、鑒定。建議政府對建筑的能耗等級進行檢測、公示，讓消費者擁有知情權和選擇權，這也是對實施節能的開發商的一種鼓勵。將節能標準納入國家現行標準，對于不符合節能要求的建筑堅決不予驗收；對達標的，評出節能級別，明示節能量或節能比例，消費者自會權衡、選擇。

　　——利用經濟杠桿促進建筑節能。由于節能產品的價格較高，開發商不愿將錢投在這“看不見的地方”，而更愿意把錢花在外觀建造上。建議政府在宏觀控制房地產價格的基礎上，對于不同級別的節能建筑，通過政府補貼，促使其在市場上按照不同的價格出售。國家可以對超過最低節能標準（即全建筑的65%）的節能建筑給予經濟補貼。比如，能夠達到全建筑70%節能的建筑，政府可以按高出最低標準5％的節能建筑成本造價的20％~30%的標準進行補貼。

　　——通過適當減免土地增值稅，鼓勵開發商推廣節能建筑。政府對于減少占地，避免更多土地浪費的開發商采取了土地增值稅上的優惠政策，但對投資節能建筑的開發商來說卻沒有這種優惠。這必然影響部分開發商投資節能建筑的積極性。建議對于經過認證的節能住宅，是否可以對節能部分的成本適當減免土地增值稅，以刺激房地產開發商的積極性。

　　——加強宣傳，幫助消費者主動選擇節能建筑。就初期建造成本與消費期消耗、維護運行成本相比較而言，人們往往忽視后者。應該普及這方面的知識，使民眾在購房時有更理性的選擇。希望有關部門通過節能宣傳，讓節能建筑的理念以更直觀的方式深入人心。

　　鏈接

　　這份在中國環境文化促進會協助之下完成的提案已經得到20多位文藝界別政協委員的聯名附議。據了解，這已經是中國環境文化促進會連續4年協助理事中的政協委員提出專業的環保提案。《中國質量報》