王新磊 鄭 盎

　　 環境保護這個無法回避的話題，在經濟飛速發展的中國正變得越來越重要。

　　 ３月５日上午，在政府工作報告中談及環保問題時，溫家寶總理一句“讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍”的動情話語引爆了人民大會堂全場的熱烈掌聲。

　　 在加強環保日益成為社會共識的今天，江蘇省內的治污行動正在成為全國性樣本。

　　鹽城在行動

　　 “耕海萬頃，養海萬年。”3月4日，全國人大代表、江蘇省鹽城市市長李強表示，鹽城將進一步加大環境保護力度。

　　 鹽城境內有兩個國家級自然保護區，世界野生丹頂鶴和麋鹿種群數的60%和25%生活在這里；東部沿海地區有45萬公頃海涂濕地，是太平洋西海岸亞洲大陸邊緣面積最大、原始生態保持最完好的海岸型濕地；西部地區有大縱湖、九龍口、馬家蕩等湖泊水域面積近百平方公里，被譽為“金灘銀蕩”、“魚米之鄉”。

　　 為了保護鹽城獨特的生態資源，地方政府正在通過立法的方式來加大對環境的監督。

　　 2007年5月份，鹽城市審議通過了由中科院南京地理與湖泊研究所擔綱的《鹽城市沿海開發戰略規劃》，這個規劃是經過數十名專家半年多的野外調查、分析總結，已經成為鹽城新一輪沿海開發的“藍本”。

　　 “我們按照主功能區規劃原則，根據生態資源、生產力布局，劃分出了‘優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類功能區’。”李強說，他們堅持舉生態旗，打環保牌，走綠色路，切實保護好重要生態功能區，為沿海人民創造一個碧海藍天的生態家園。

　　 事實上，鹽城也像其他地區一樣，存在著經濟發展和環境保護的矛盾。在鹽城管轄的建湖縣和阜寧縣，都是化工企業比較集中的城區。這些化工廠排出的廢水廢氣都極易造成污染，特別是給河道縱橫的河水造成水污染。2005年，有媒體曾經報道鹽城下轄的阜寧縣，因水污染出現癌癥村。此事一度鬧得沸沸揚揚。

　　 化工企業可能會帶來的污染風險，再加上國家在環保政策上的力度不斷加大，都推進了環保工作的進程。

　　 特別是太湖水污染之后，整個江蘇省都加大了治污的力度，落后生產企業遭到淘汰。一些企業也順勢向江蘇北部轉移。

　　 “2007年11月，鹽城化工準入門檻從2000萬提高到5000萬元，735家化工企業關停了265家。硬杠杠的背后，是江蘇下決心從源頭上治理產業轉移伴生的污染向蘇北漂移問題。”李強說。

　　多舉措治污

　　 3月5日晚，北京京西賓館，李強在接受《華夏時報》記者采訪時感嘆，“通過立法的形式來保護環境，鹽城的做法是具有積極意義的”。

　　 除此之外，鹽城還引入了江蘇省在太湖推行的“排污許可證”的做法。由于太湖藍藻污染，政府加大了對污染的治理，從2008年1月1日起，以污染治理直接成本為基礎，來核定排污權初始價格。推行“企業要排污，必須掏錢購買排污許可證”，約束排污行為。

　　 目前，江蘇已經在太湖試點排污權有償使用。在試點的基礎上，到2009年，江蘇將再在太湖流域推進氨氮、總磷排污權有償使用試點，建成太湖流域的市級水排污權交易市場，從2010年起，初步形成太湖流域主要水污染排污權交易市場。

　　 “環保里邊最重要的就是水污染。太湖里出現藍藻以無錫污染最嚴重了。太湖相比之下，南邊稍好一點。”全國人大代表、國家氣象中心總工程師許建民用衛星圖片給記者分析說。

　　 從事環保工作多年的許建民認為，僅有強有力的行動手段是不夠的，還要引入市場機制來推動環境保護。“在環保中推行環境稅，提高企業的用水價格和排污處理稅。”

　　 “這也是環境保護機制有待豐富的。”李強強調，目前政府的監管責任沒有標準化，目標落實就有難度；對于企業的環保責任缺少稅收、法律、經濟等方面的獎懲機制。這樣就不能從經濟手段上提高企業治染的主動性。