任孟山

　　 3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要加快行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)自身建設(shè)。其中，加快轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的核心。健全政府職責(zé)體系，全面正確地履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用。

　　 實(shí)事求是地講，關(guān)于政府職能的轉(zhuǎn)變，是改革開放以來始終面臨的問題。因?yàn)檎�府所面�?duì)的各種社會(huì)條件，在30年的改革開放進(jìn)程中發(fā)生著劇烈變化，而且，全球化導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)問題國(guó)際化以及國(guó)際問題國(guó)內(nèi)化，也日漸深化。所以，近些年來有關(guān)改革問題的爭(zhēng)論中，包括政府職能在內(nèi)的行政管理體制改革，以及更具根本性的政治體制改革，被黨和國(guó)家提至重要議事日程。特別是伴隨改革進(jìn)程中各種新問題的產(chǎn)生，政府自身改革與建設(shè)的迫切性逐漸提高，正如溫家寶總理所說，我們深深感到，政府工作與形勢(shì)的要求和人民的期望還有不小的差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱；對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制不健全，形式主義、官僚主義問題比較突出，弄虛作假、奢侈浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　　 政府職能之所以“還不到位”以及由此所衍生的問題，其中的一個(gè)關(guān)鍵是權(quán)力還沒有完全有效地受到約束。從建設(shè)服務(wù)型政府的角度來講，權(quán)力不能受到有效約束，服務(wù)意識(shí)的提高就會(huì)非常有限，社會(huì)管理的水平與公共產(chǎn)品的建設(shè)速度，當(dāng)然也就不可能達(dá)到“人民的期望”。曾經(jīng)有學(xué)者指出，當(dāng)前的主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品需求與供給之間的矛盾。這個(gè)說法雖然與教科書的說法不同，而且是一家之言，其準(zhǔn)確性有多高也可以商榷，但是這個(gè)說法確實(shí)點(diǎn)出了當(dāng)下社會(huì)的一個(gè)重要側(cè)面。無論是教育還是醫(yī)療，無論是住房還是社保，都還達(dá)不到人民群眾的要求，也都還沒有完全體現(xiàn)出“發(fā)展成果要全民共享”的設(shè)計(jì)目標(biāo)。

　　 不僅如此，在權(quán)力不能受到約束的情況下，權(quán)力邊界的伸縮性就會(huì)提高，權(quán)力尋租的空間就會(huì)增大，政府介入社會(huì)利益糾葛的可能性就會(huì)增加。這不僅造成了比較嚴(yán)重的腐敗問題，而且影響了政府在公共事務(wù)中的超脫性。從某種意義講，當(dāng)下國(guó)內(nèi)面臨的諸多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題，都與政府改革進(jìn)程的速度和深度緊密關(guān)聯(lián)。雖然堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放的方向沒有發(fā)生變化，但繼續(xù)推進(jìn)的各項(xiàng)改革，讓所有人都皆大歡喜的政策已經(jīng)相當(dāng)之少，利益分化和政策博弈已成為社會(huì)運(yùn)行和政策制定的常態(tài)。而握有公共權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)，其資源調(diào)動(dòng)與分配能力最大，其目標(biāo)指向和價(jià)值取向在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的解決速度和力度。

　　 換言之，政府自身的定位和效率，不僅關(guān)涉到普通民眾的福利、企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，還關(guān)涉到社會(huì)和諧的程度、政府與民眾之間的融洽。政府自身的管理水平和公正的利益超脫立場(chǎng)，是制定各項(xiàng)政策的權(quán)力基石，是平衡社會(huì)各階層利益的基本保證。而這些，都賴于政府職能的轉(zhuǎn)變。事實(shí)證明，只要不能有效地約束權(quán)力，不能剔除腐敗分子的權(quán)力尋租空間，只要不能解決權(quán)力卷入社會(huì)利益的糾纏不清，政府出臺(tái)的解決方案就會(huì)引發(fā)各界的廣泛質(zhì)疑。也就是說，權(quán)力的邊界必須清晰，要用依法行政約束權(quán)力干預(yù)的沖動(dòng)，社會(huì)力量能夠解決的問題，政府就不要過多插手。報(bào)告中關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的最后提出“重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用”，其道理也在于此。

　　 因此，社會(huì)各界熱議的大部制改革，無論最終能夠進(jìn)展到什么程度，其關(guān)鍵是政府職能要從權(quán)力型轉(zhuǎn)變到服務(wù)型，部門的大與小取決于如何更好地服務(wù)民眾。而建設(shè)服務(wù)型政府的前提是要約束權(quán)力，這與相關(guān)部門的大小關(guān)系不大，而與立法的完善程度和執(zhí)法的力度密切相關(guān)。溫總理在報(bào)告中表示：“要依法行政，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。”“陽光下運(yùn)行”就會(huì)避免暗箱操作，權(quán)力就會(huì)受到制約。

　　 進(jìn)一步講，服務(wù)型政府的目的是服務(wù)人民群眾，是要切實(shí)改善民生，沒有政府自身改革與建設(shè)的深入，就不會(huì)出現(xiàn)真正意義上的公共服務(wù)，也就不會(huì)有社會(huì)矛盾的徹底解決。因?yàn)椋�目前存在的�?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題幾乎都與政府權(quán)力相互糾葛。所以，溫總理提出要“大力推行政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府”。這是非常值得民眾期待的重要舉措。