吳麗華 陳 鋒

　　1800億民生清單新增何處

　　 在嚴謹的預算草案面前，數字最有發言權。

　　 3月5日，財政部向全國兩會提交《關于2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算草案報告》。2008年預算草案報告中的一串串數字，彰顯了公共財政的深入發展。

　　 2008年預算草案報告顯示，2008年全國財政預算收入比2007年增長14%,而支出增長是22.6%。

　　 全國人大常委會預算工作委員會副主任王大成告訴本報記者，這一高一低的收支增長差距，意味著預算草案報告有意識保持了1800億財政赤字。

　　 “這多出來的1800億支出，主要是增加到教育、農業、社會保障領域，把公共財政領域的投入放在首要地位，反映了公共財政向民生領域的傾斜。”

　　 另外，在2008年財政支出增長的22.6%中，中央支出13205.2億元，增長15.4%；地方本級支出47580.8億元，增長24.8%。

　　 中國政法大學財稅金融研究所副所長施正文告訴記者，財政預算更加注重地方支出，反映了公共財政的深入發展，“因為公共財政更多的要通過地方財政花到老百姓的基本生活領域”。

　　 預算報告中收支數字的高低變化體現著公共財政深入的細節，但這份關注民生的預算草案能否真的落到實處，體現公共財政應有之義，施正文還是感到擔心。全國財稅法學研究會會長劉隆亨也提出了民生投入是否會在中間環節打折扣的擔心。

　　 不過，不管怎樣，財政預算更多的民生投入還是讓公共財政更進一步。財政預算的民生數字的增長讓每個公民從中看見公共財政的陽光。

　　數字里面“現陽光”

　　 今年兩會溫總理長達40頁的《政府工作報告》，9頁談民生，被稱為民生報告，民生報告背后則是公共財政預算草案的支持。

　　 王大成同樣用數字分析了預算草案的關注民生所在：2008年，財政支出增長22.6%，而關系民生的每一項投入增長數字都遠高于22.6%。

　　 教育支出增長45.1%；科學技術支出可比增長26%；社會保障和就業各項支出合計5625億元，增加1307億元，增長30.3%，達歷年來增幅、增量之最。這些數字最能說明公共財政的深入和財政對民生領域的支持。

　　 施正文則從另一細節解讀公共財政的深入，與各項民生投入的大比例、大幅度增長不同，一般公共服務支出2655.4億元，增長14.3%，是預算草案報告各項支出中增幅最小的一項。

　　 “這項支出就是我們通常說的行政事業費用，這項支出增幅小，很能說明國家財政更多地投向民生領域。”施正文表示。

　　 而一個個切實投向民生的預算數字則讓每個普通民眾能夠看得見數字帶來的變化。

　　 2008年，中央財政安排“三農”支出5625億元，比上年增加1307億元，這個增長的幅度歷史罕見。用于教育的投入，由去年的1076億元增加到1562億元，為了支持衛生事業改革和發展，中央財政將安排832億元，比上年增加167億元。加快保障體系建設，中央財政安排2762億元，比上年增加458億元。中央用于廉租住房制度建設的資金68億元，比去年增加17億元。

　　 這些數字帶來的變化是可以預見的：在去年農村實行免費義務教育基礎上，從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費。我國在確立義務教育制度22年后，全國范圍內普遍實現真正意義的免費義務教育。具有公益性質的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地，今明兩年內全部向社會免費開放。艾滋病、結核病、血吸蟲病等疾病患者免費治療力度更大。大多數中、低收入家庭真正實現住有所居。堅定不移地推進醫藥衛生體制改革，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。生活困難群眾和家庭經濟困難學生將得到更多補貼，確保基本生活水平不因物價上漲而下降。兩年后，全國農村全面推行新型合作醫療制度，將籌資標準由每人每年50元提高到100元。

　　 3月6日記者招待會上，財政部部長謝旭人則表示中國政府高度重視“三農”工作，高度重視解決民生問題。

　　完善監督不打折扣

　　 財政預算更多的投入讓全體公民對未來有了一個美好的愿景，這些近在眼前的由公共財政買單的東西怎樣順利實現？

　　 劉隆亨提出不能在中間環節打折扣，保證公共財政特別是三農投入真正用在預算所指的地方。劉隆亨還表示，這是他和身邊來自安徽、江蘇等地農村的工作人員共同關心的問題。

　　 施正文則提出不在中間環節打折扣需要完善的監督和透明、詳細的預算草案。

　　 事實上，廣東省兩會期間就有代表提出這個問題，針對該省財政廳廳長劉昆“2008年新增財政的70%用于民生投入”的承諾，人大代表尖銳地指出：啥叫“民生”呢？應細化“民生”內容，讓納稅人一眼能看到自己的錢到底花在哪兒。由于“民生”并無具體定義，政府很容易把所有投入都歸于“民生投入”，如此，政府隨便怎么說、隨便怎么投都可以了。

　　 而事實上，預算制度改革已經進行了十年，預算詳細透明的問題已經得到改善。據財政部透露，今年提交人大的預算草案在一些方面比去年更加詳盡，比如預算子項今年增加40多項就是改變之一，而去年這個子項只有5個。

　　 財政部財政科學研究所馬曉玲告訴記者，從這些子項中可以看出財政支出具體花在了什么地方。不過這些子項并不是全部，很多的財政支出并不能從預算草案上看明白。馬曉玲表示，這需要財政預算制度改革進一步深化。

　　 在目前情況下，財政預算內的民生投入并不能保證真正到位。

　　 審計官員就曾以自身的“民生資金”審計經驗描述過這種現象：中央轉移支付，水流到村里面就沒有了。媒體曝光的云南石林一個中標價1008萬元的民心工程，經過層層盤剝后，最終流到施工人員手中僅剩下66萬元——可在財政賬目上，民生投入就是1008萬。這是典型的“偽民生財政”。

　　 不過財政預算也已經注意到這個問題，財政部提交的預算草案報告中對支出管理作出相關規定，切實保障“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會保障等各項重點支出需要，努力降低行政成本，研究建立監管機制、嚴格財政監督。

　　 財政部預算草案報告中提出，要嚴格健全覆蓋財政運行全過程的監督機制，事前、事中和事后監督有機結合。

　　 王大成也表示，在財政部編制預算草案的過程中也注意聽取了全國人大常委會財經委和預算工委的意見。

　　 施正文強調，預算工作的執行需要更加廣泛的監督，人大雖然有監督的權力，但預算草案不夠詳盡透明，人大監督起來難度很大，事實上，預算草案審議中人大代表看不明白的問題依然存在，要解決這個問題，就需要預算制度的民主化、法制化、透明化和完善的監督體制和審計制度。

　　 而現實情況是預算草案現在并不向社會公開，無法接受更廣泛的監督。

　　 不過這些方面都正在作出改變，財政部預算司官員本周表示過，隨著預算體制改革的深入，預算草案將更加詳細、透明，并且逐步對外公開。