吳麗華 陳 鋒

　　 從緊貨幣政策可能有所調(diào)整的猜測再次止于猜測，而兩會2008年預(yù)算草案報告中，中央財(cái)政收入增長14%，而支出增長22.6%，數(shù)字微妙變化體現(xiàn)出了財(cái)政積極化的傾向。

　　 在加不加息的兩難選擇中，財(cái)政政策或許要在新一年的宏觀調(diào)控中發(fā)揮更大的作用。

　　 3月5日，溫家寶總理的政府工作報告明確表示，今年要實(shí)行“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”，年初經(jīng)濟(jì)工作會議定下的“防過熱、防通脹”的政府工作報告中再次重申。

　　 政府工作報告首次明晰了2008年的宏觀調(diào)控目標(biāo)：GDP增長為8%左右，CPI控制4.8%左右。

　　 面對能否完成調(diào)控目標(biāo)的提問，發(fā)改委主任馬凱在3月6日兩會有關(guān)宏觀調(diào)控記者招待會上做出承諾，“困難再大，也要千方百計(jì)克服困難，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)，保持價格總水平不失控、總體穩(wěn)定”。

　　 盡管如此，兩會代表和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對一穩(wěn)一緊的財(cái)政貨幣政策有著不同的解讀，他們對宏觀調(diào)控有著更高的期望。

　　 政協(xié)委員、北大光華管理學(xué)院前院長厲以寧，兩會期間對本報記者表示，抑制物價需要綜合措施，比如投資就應(yīng)該有保有壓。

　　 中金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘則提出，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，如果出現(xiàn)因美國經(jīng)濟(jì)下滑而對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大幅下滑，那么宏觀調(diào)控力度應(yīng)有所放松，“可以采取貨幣靈活從緊、財(cái)政靈活積極的調(diào)控政策”。而有財(cái)稅專家則從預(yù)算報告中讀出了積極財(cái)政政策的端倪。

　　從緊不松口

　　 緊縮貨幣政策需要靈活從緊、投資需要有保有壓呼聲不斷，從緊的貨幣政策卻并沒見松口。

　　 事實(shí)上，央行一直在表示貨幣政策從緊的決心。

　　 中國人民銀行副行長易綱在兩會召開前表示，中國經(jīng)濟(jì)面臨的“首要風(fēng)險”仍然是通貨膨脹，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的貨幣政策從緊的方針，不會因國內(nèi)外一些新情況的干擾而改變。

　　 3月6日的記者招待會上，中國人民銀行行長周小川則表示目前仍有加息空間。

　　 同時，貫徹從緊貨幣政策理由充分。全國政協(xié)委員、中國工商銀行行長楊凱生兩會期間接受記者采訪時表示，不應(yīng)當(dāng)改變貨幣政策的基調(diào)。因?yàn)槲覈�今年面臨的宏觀調(diào)控形勢依然嚴(yán)峻，物價持續(xù)上漲，通貨膨脹風(fēng)險仍然存在，說明當(dāng)前實(shí)施從緊貨幣政策的重要前提并未發(fā)生改變。而1月份高達(dá)7.1%的CPI數(shù)據(jù)和仍在上漲的物價就是最好的反映。

　　 全國人大代表、新任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫也表示，由于最近幾個月通脹指數(shù)居高不下，今年應(yīng)繼續(xù)采取緊縮性宏觀調(diào)控措施舒緩?fù)�脹壓力。他預(yù)料中國人民銀行將繼續(xù)按照不同時間，通過加息、調(diào)高存款準(zhǔn)備金率及收緊信貸的措施，以舒緩?fù)�脹壓力�?

　　 北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授宋國青則強(qiáng)調(diào)，今年一定要堅(jiān)定不移地防止明顯通脹，政府只有咬緊牙關(guān)，克服眼前的困難，堅(jiān)持從緊的貨幣政策，才能降低公眾的通脹預(yù)期。

　　 而銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左曉蕾則從通脹預(yù)期的角度對此進(jìn)行解釋，她表示，公眾的通脹預(yù)期很容易推高通脹，堅(jiān)決采取從緊的貨幣政策事實(shí)上讓公眾看到政府治理通脹的決心，緩解公眾的預(yù)期。

　　或可松手？

　　 貨幣政策從緊的基礎(chǔ)仍在，“外憂”和“內(nèi)災(zāi)”又增加從緊貨幣政策松動的理由。

　　 全國政協(xié)委員、招商銀行行長馬蔚華坦承，總量控制的緊縮政策讓他很有壓力。

　　 現(xiàn)在，他們面臨“該不該繼續(xù)發(fā)行信用卡”的問題，因?yàn)檫@部分消費(fèi)具有不可預(yù)測性。據(jù)介紹，招商銀行信用卡發(fā)卡數(shù)量占全國23%的市場份額，而累計(jì)消費(fèi)金額的市場占比超過25%。

　　 對于緊縮政策，馬蔚華認(rèn)為，為了達(dá)到“兩防”的目的，從總量上進(jìn)行緊縮沒有問題，但存在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題。他強(qiáng)調(diào)：“不應(yīng)該把消費(fèi)信貸與固定資產(chǎn)投資信貸等同。”

　　 厲以寧則指出，因?yàn)樵斐晌飪r上漲的原因很多，所以不能依靠某一條措施解決，必須綜合考慮。比如投資，就應(yīng)該“有保有壓”，不是單純地靠壓投資規(guī)模就能夠解決的。把過剩的應(yīng)該壓下去，但是短缺的還是應(yīng)該加大投資來保護(hù)。

　　 面對從緊貨幣政策遇到的新情況，易綱坦言，央行已經(jīng)認(rèn)真評估了央行將采取公開市場操作、存款準(zhǔn)備金制度、對貸款的窗口指導(dǎo)以及利率和匯率等綜合手段，并進(jìn)行最優(yōu)組合，落實(shí)從緊的貨幣政策，將通脹控制在一個可接受的范圍內(nèi)。

　　 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院前副院長劉福垣在接受本報記者采訪時則表示，針對目前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，或者可以嘗試保持目前從緊的貨幣政策基調(diào)，而對繼續(xù)出臺緊縮政策更加慎重，甚至考慮不再出臺進(jìn)一步緊縮政策。

　　 周小川在3月6日的兩會記者招待會上也表示，對于流動性偏多、投資熱情偏大，調(diào)整過程中也不能壓得太狠，要不斷地調(diào)控這種熱情，跟蹤這種變化，但力度要合適，保證國民經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)穩(wěn)健增長。他還表示，如果全球流動性過剩的問題進(jìn)一步加深，對中國的貨幣政策也會有進(jìn)一步的影響，要密切跟蹤。

　　財(cái)政政策靈活積極？

　　 貨幣政策從緊遭遇諸多掣肘因素，財(cái)政政策大顯身手的建議多了起來。

　　 哈繼銘就指出，在目前這種不確定性下，政府可能會強(qiáng)調(diào)保持從緊的貨幣政策，但同時要密切關(guān)注國際環(huán)境的變化，而財(cái)政政策會有很大的靈活彈性空間。

　　 “一旦經(jīng)濟(jì)受到很大的負(fù)面影響，就應(yīng)該用積極的財(cái)政政策�！彼�說，我國的基礎(chǔ)設(shè)施還有很多地方需要改善，也可以用積極的財(cái)政政策把我國節(jié)能減排的水平提高一個層次。當(dāng)然，財(cái)政投入也可以在結(jié)構(gòu)上做一些調(diào)整，比如說，把對成品油的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對糧食的補(bǔ)貼。

　　 而劉福垣則對記者表示，物價上漲影響最大的是低收入者。如何增強(qiáng)普通居民消化物價上漲的能力，保護(hù)民眾利益，是中國政府的當(dāng)務(wù)之急。宏觀調(diào)控應(yīng)該加大對低收入者的補(bǔ)助和民生領(lǐng)域的投入。

　　 全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示：“中國將運(yùn)用增收財(cái)力和其他可用財(cái)力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會的薄弱方面，積極改進(jìn)民生�！�

　　 政府工作報告和財(cái)政預(yù)算報告則應(yīng)驗(yàn)了賈康對財(cái)政投入的說法，政府工作報告用9頁的篇幅來闡述民生，財(cái)政預(yù)算用于三農(nóng)的投入增長30.3%，幅度和額度都創(chuàng)歷史之最。

　　 中國政法大學(xué)財(cái)稅金融研究所副所長施正文則對本報記者表示，從今年預(yù)算草案報告中中央財(cái)政收入增長14%，而支出增長22.6%，政府更加注重投資，其實(shí)是積極的、擴(kuò)張型的財(cái)政政策的表現(xiàn)。