吳麗華 陳 鋒

　　1800億民生清單新增何處

　　 在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算草案面前，數(shù)字最有發(fā)言權(quán)。

　　 3月5日，財政部向全國兩會提交《關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案報告》。2008年預(yù)算草案報告中的一串串?dāng)?shù)字，彰顯了公共財政的深入發(fā)展。

　　 2008年預(yù)算草案報告顯示，2008年全國財政預(yù)算收入比2007年增長14%,而支出增長是22.6%。

　　 全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任王大成告訴本報記者，這一高一低的收支增長差距，意味著預(yù)算草案報告有意識保持了1800億財政赤字。

　　 “這多出來的1800億支出，主要是增加到教育、農(nóng)業(yè)、社會保障領(lǐng)域，把公共財政領(lǐng)域的投入放在首要地位，反映了公共財政向民生領(lǐng)域的傾斜。”

　　 另外，在2008年財政支出增長的22.6%中，中央支出13205.2億元，增長15.4%；地方本級支出47580.8億元，增長24.8%。

　　 中國政法大學(xué)財稅金融研究所副所長施正文告訴記者，財政預(yù)算更加注重地方支出，反映了公共財政的深入發(fā)展，“因為公共財政更多的要通過地方財政花到老百姓的基本生活領(lǐng)域”。

　　 預(yù)算報告中收支數(shù)字的高低變化體現(xiàn)著公共財政深入的細(xì)節(jié)，但這份關(guān)注民生的預(yù)算草案能否真的落到實處，體現(xiàn)公共財政應(yīng)有之義，施正文還是感到擔(dān)心。全國財稅法學(xué)研究會會長劉隆亨也提出了民生投入是否會在中間環(huán)節(jié)打折扣的擔(dān)心。

　　 不過，不管怎樣，財政預(yù)算更多的民生投入還是讓公共財政更進(jìn)一步。財政預(yù)算的民生數(shù)字的增長讓每個公民從中看見公共財政的陽光。

　　數(shù)字里面“現(xiàn)陽光”

　　 今年兩會溫總理長達(dá)40頁的《政府工作報告》，9頁談民生，被稱為民生報告，民生報告背后則是公共財政預(yù)算草案的支持。

　　 王大成同樣用數(shù)字分析了預(yù)算草案的關(guān)注民生所在：2008年，財政支出增長22.6%，而關(guān)系民生的每一項投入增長數(shù)字都遠(yuǎn)高于22.6%。

　　 教育支出增長45.1%；科學(xué)技術(shù)支出可比增長26%；社會保障和就業(yè)各項支出合計5625億元，增加1307億元，增長30.3%，達(dá)歷年來增幅、增量之最。這些數(shù)字最能說明公共財政的深入和財政對民生領(lǐng)域的支持。

　　 施正文則從另一細(xì)節(jié)解讀公共財政的深入，與各項民生投入的大比例、大幅度增長不同，一般公共服務(wù)支出2655.4億元，增長14.3%，是預(yù)算草案報告各項支出中增幅最小的一項。

　　 “這項支出就是我們通常說的行政事業(yè)費用，這項支出增幅小，很能說明國家財政更多地投向民生領(lǐng)域。”施正文表示。

　　 而一個個切實投向民生的預(yù)算數(shù)字則讓每個普通民眾能夠看得見數(shù)字帶來的變化。

　　 2008年，中央財政安排“三農(nóng)”支出5625億元，比上年增加1307億元，這個增長的幅度歷史罕見。用于教育的投入，由去年的1076億元增加到1562億元，為了支持衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，中央財政將安排832億元，比上年增加167億元。加快保障體系建設(shè)，中央財政安排2762億元，比上年增加458億元。中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金68億元，比去年增加17億元。

　　 這些數(shù)字帶來的變化是可以預(yù)見的：在去年農(nóng)村實行免費義務(wù)教育基礎(chǔ)上，從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費。我國在確立義務(wù)教育制度22年后，全國范圍內(nèi)普遍實現(xiàn)真正意義的免費義務(wù)教育。具有公益性質(zhì)的博物館、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地，今明兩年內(nèi)全部向社會免費開放。艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等疾病患者免費治療力度更大。大多數(shù)中、低收入家庭真正實現(xiàn)住有所居。堅定不移地推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生將得到更多補貼，確保基本生活水平不因物價上漲而下降。兩年后，全國農(nóng)村全面推行新型合作醫(yī)療制度，將籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到100元。

　　 3月6日記者招待會上，財政部部長謝旭人則表示中國政府高度重視“三農(nóng)”工作，高度重視解決民生問題。

　　完善監(jiān)督不打折扣

　　 財政預(yù)算更多的投入讓全體公民對未來有了一個美好的愿景，這些近在眼前的由公共財政買單的東西怎樣順利實現(xiàn)？

　　 劉隆亨提出不能在中間環(huán)節(jié)打折扣，保證公共財政特別是三農(nóng)投入真正用在預(yù)算所指的地方。劉隆亨還表示，這是他和身邊來自安徽、江蘇等地農(nóng)村的工作人員共同關(guān)心的問題。

　　 施正文則提出不在中間環(huán)節(jié)打折扣需要完善的監(jiān)督和透明、詳細(xì)的預(yù)算草案。

　　 事實上，廣東省兩會期間就有代表提出這個問題，針對該省財政廳廳長劉昆“2008年新增財政的70%用于民生投入”的承諾，人大代表尖銳地指出：啥叫“民生”呢？應(yīng)細(xì)化“民生”內(nèi)容，讓納稅人一眼能看到自己的錢到底花在哪兒。由于“民生”并無具體定義，政府很容易把所有投入都?xì)w于“民生投入”，如此，政府隨便怎么說、隨便怎么投都可以了。

　　 而事實上，預(yù)算制度改革已經(jīng)進(jìn)行了十年，預(yù)算詳細(xì)透明的問題已經(jīng)得到改善。據(jù)財政部透露，今年提交人大的預(yù)算草案在一些方面比去年更加詳盡，比如預(yù)算子項今年增加40多項就是改變之一，而去年這個子項只有5個。

　　 財政部財政科學(xué)研究所馬曉玲告訴記者，從這些子項中可以看出財政支出具體花在了什么地方。不過這些子項并不是全部，很多的財政支出并不能從預(yù)算草案上看明白。馬曉玲表示，這需要財政預(yù)算制度改革進(jìn)一步深化。

　　 在目前情況下，財政預(yù)算內(nèi)的民生投入并不能保證真正到位。

　　 審計官員就曾以自身的“民生資金”審計經(jīng)驗描述過這種現(xiàn)象：中央轉(zhuǎn)移支付，水流到村里面就沒有了。媒體曝光的云南石林一個中標(biāo)價1008萬元的民心工程，經(jīng)過層層盤剝后，最終流到施工人員手中僅剩下66萬元——可在財政賬目上，民生投入就是1008萬。這是典型的“偽民生財政”。

　　 不過財政預(yù)算也已經(jīng)注意到這個問題，財政部提交的預(yù)算草案報告中對支出管理作出相關(guān)規(guī)定，切實保障“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項重點支出需要，努力降低行政成本，研究建立監(jiān)管機制、嚴(yán)格財政監(jiān)督。

　　 財政部預(yù)算草案報告中提出，要嚴(yán)格健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制，事前、事中和事后監(jiān)督有機結(jié)合。

　　 王大成也表示，在財政部編制預(yù)算草案的過程中也注意聽取了全國人大常委會財經(jīng)委和預(yù)算工委的意見。

　　 施正文強調(diào)，預(yù)算工作的執(zhí)行需要更加廣泛的監(jiān)督，人大雖然有監(jiān)督的權(quán)力，但預(yù)算草案不夠詳盡透明，人大監(jiān)督起來難度很大，事實上，預(yù)算草案審議中人大代表看不明白的問題依然存在，要解決這個問題，就需要預(yù)算制度的民主化、法制化、透明化和完善的監(jiān)督體制和審計制度。

　　 而現(xiàn)實情況是預(yù)算草案現(xiàn)在并不向社會公開，無法接受更廣泛的監(jiān)督。

　　 不過這些方面都正在作出改變，財政部預(yù)算司官員本周表示過，隨著預(yù)算體制改革的深入，預(yù)算草案將更加詳細(xì)、透明，并且逐步對外公開。