鄭盎 孫雨

　　 “拿戶籍說事”——那些燕郊樓盤的銷售人員最好的廣告詞。他們游走于CBD周邊，在向過往行人派發傳單之余，還會悄悄捎帶一句：“解決戶口。”

　　 聽說“燕郊可能劃歸北京”，在北京工作7年的白領關先生決定進行一次冒險，他醞釀著在燕郊買房等待落實北京戶口。成都戶口的他在北京工作3年，收入不菲、職業體面，就是沒有北京戶口，他身為新北京人，卻享受不到同城待遇，在社會保險、子女教育問題上處處受到差別對待。

　　 他想了很多辦法，托了很多人，身份問題卻依然不得解決。聽到“燕郊可能劃歸北京”，他覺得機會來了。他沒想到的是，后來發生的事情完全擊碎了他的美夢，沒過多久，相關人士便出面辟謠。實際上，“燕郊要劃歸北京，早二三十年前就開始傳了”。

　　 談及此事，關先生心有余悸，“我差一點從成都居民變成河北農民”。

　　 戶籍問題，關注者眾。在新民網“全國兩會我最關心的話題”的調查統計中（從2月25日至3月7日1時），戶籍問題以32%的比重高居榜首，位列第二位的房價問題只占到了17%。

　　一年又一年

　　 今年兩會，有關部門給關先生帶來了一個好消息。

　　 兩會期間，公安部新聞發言人武和平明確表示，由國務院牽頭，包括公安部、國家發展和改革委員會、勞動保障部等14部委正在積極協商戶籍改革的事情。戶籍改革的目標是建立城鄉統一的戶口登記制度，放寬戶口遷移限制，引導人口的合理有序流動。

　　 關先生對此未抱太大希望。“戶籍問題年年都會談，從來沒有一個結果。”

　　 2006年6月16日，公安部治安管理局局長武冬立同樣表示，公安部《關于進一步改革戶籍管理制度的意見》（送審稿）也正在修改、完善之中，爭取報請國務院盡快審議。

　　 2005年2月24日,據《中國青年報》報道，據公安部法制局副局長孫茂利透露，公安部目前正抓緊調研起草戶籍法，但何時提交全國人大常委會審議尚不確定。

　　 “一而再，再而三，三而四，年年都在表態，年年都無實際進展。”關先生聽多了覺得很煩。

　　 實際上，關于戶籍改革，相關部門至今仍舊沒有給出時間表。

　　 公安部副部長白景富表示，戶籍制度改革不會一刀切，大中小城市肯定會有區別。他反問道：“北京現在人口近2000萬，若再放2000萬人成嗎？又如石家莊、鄭州等已上千萬人口，放開成嗎？這不是簡單放開的問題。”

　　賦權的戶口

　　 戶籍問題為何長時間得不到解決？中國人民大學勞動人事學院教授劉爾鐸認為：“關鍵問題不是戶口那本小冊子，而是要拉平附在那本小冊子上的各種福利。”

　　由于戶口的不同屬地，直接導致了不同規格的社保福利、不同受教育條件。從戶籍制度上望中國，清晰地看到區域之間的藩籬。大城市猶如鐵桶一個個，用戶口這本小冊子，明確地規定本地人、外地人，和不同的社會公共品享有權利。

　　 北京市教委統計，2007年年底，外來務工人員子女在京讀書的已占到義務教育階段學生總數的1／3，但矛盾的是這些學生卻不能在北京參加高考。

　　 上海社科院的一位專家表示，取消戶籍，本地人肯定不愿意。“就譬如讓上海人和外地人享受同樣的社保、就業、教育機會，等于拉平上海人、外地人的起跑線，原住民當然要反彈。”

　　 劉爾鐸教授表示，戶籍背后牽連著社保、教育、就業、住房等多方面復雜的問題。大體上，可以說是與國內經濟發展不平衡有關，所以有可能會帶來某些地方之間、利益之間的沖突。因此，只有逐步縮小利益差異，才能逐步從本質上實現戶籍的改革，而不是簡單停留在取消戶口這種形式上。

　　“不動就是20年”

　　 目前，雖然廣東等一些省市實行了統一城鄉戶籍等措施，但效果難顯，同時宏觀政策又遲遲未出臺。對此，一些專家呼吁，盡早運作戶籍改革，形成全國聯動。

　　 “戶籍這個問題，實際做起來也許10年就解決了——不動，一下子就是20年。”北京市律師協會憲法學專業委員會李方平律師說。

　　 資料顯示，在這１６年中，宏觀政策并未出臺，但全國各省紛紛采取了一些戶籍改革措施。如湖南２００３年建立起一元化戶籍管理制度，并研究、完善戶籍登記管理、計劃生育、最低生活保障等相關配套政策。江蘇省無錫市在２００７年作為了將“暫住證”變“居住證”試點城市。云南將于２００８年取消“農業人口”和“非農業人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，實行“一元制”的戶籍登記管理模式，并以準入條件取代人口控制指標。

　　 甘肅的一位農民卻表示，雖然戶籍改革了好幾年，他卻沒有遷戶口。他認為如果遷了戶口到城里后，孩子可以去好一點的學校上學，但是他們卻得不到低保和醫保，還會失去農業補貼，所以他選擇將戶口留在農村。

　　 李方平對戶口的“上海說”、“北京說”非常反感，“談戶口必談北京、上海，這顯然把大城市當做擋箭牌了”。

　　 劉爾鐸建議，可以采取一種倒推的做法，先逐步拉平附在戶口上的各種福利，隨后再談取消戶籍。實際上，目前一些差距不大的區域已經具備這樣的條件，應該制定一個計劃，分先后，逐步解決。但是現在的進度，很令人失望。

　　 李方平說，可以建議一種核定機制，就譬如某人在某地居住7年以上，應該考慮可以給予永久居住；居住3-7年歸類為長期居住；3年以下的話，就確定為短期居住。

　　 關先生就表示，可否給企業一些入城指標，由企業根據外地人士對企業的貢獻、工作狀況以及生活需要每年解決2-3名。不能以北京上海人口多就作為不解決戶籍的擋箭牌。“方法有很多，不能因為北京、上海難動就不動。”李方平感嘆道。