49歲的徐杏菊原是寧波市一家國有大企業(yè)的職工，下崗失業(yè)后找了好幾個(gè)單位打工，因離家太遠(yuǎn)，孩子讀書也照顧不上，丈夫幾次要求她辭工回家算了。當(dāng)聽說她家所在的社區(qū)招聘養(yǎng)老服務(wù)員后，她主動(dòng)去應(yīng)聘。她說，做養(yǎng)老服務(wù)員，上班就在社區(qū)里，既能掙錢又能顧家，丈夫?qū)λ�現(xiàn)在的工作很支持。

　　寧波市海曙區(qū)近年來探索嘗試低成本廣覆蓋、社會(huì)化、親情化的居家養(yǎng)老新模式，建設(shè)沒有圍墻的敬老院，被認(rèn)為是當(dāng)前解決我國老齡化浪潮來臨的一條有效途徑。

　　海曙為寧波市中心城區(qū)，現(xiàn)有常住人口35萬，其中60歲以上有5.3萬人。海曙區(qū)委書記陳善君說，在5.3萬老人中，孤寡、獨(dú)居以及空巢家庭就占了2.25萬人，占老人總數(shù)的42%。而現(xiàn)有的專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻明顯滯后，轄區(qū)內(nèi)4家福利院僅有1200張床位，要滿足數(shù)以萬計(jì)的老人需求，無疑是杯水車薪，“現(xiàn)實(shí)逼著我們要走新路子�！�

　　海曙區(qū)社會(huì)化居家養(yǎng)老的基本思路是依托社區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，政府掏錢買服務(wù)，整合資源，低成本廣覆蓋，化較少的費(fèi)用，盡可能讓更多的老人受益。

　　對于居家養(yǎng)老的服務(wù)對象，海曙區(qū)疏理了三個(gè)層次，一是80歲以上的困難老人，首批共有603人，社區(qū)聘請了176個(gè)服務(wù)員，由政府出資支付勞務(wù)費(fèi)提供上門服務(wù)；二是70歲以上有困難的老人，共有1260人，敬老協(xié)會(huì)物色培訓(xùn)了429個(gè)義工，通過“義工銀行”儲(chǔ)蓄勞務(wù)的方式，組織對口服務(wù)；三是60歲以上的其他老年人群，則以非贏利與有償服務(wù)相結(jié)合，采用適當(dāng)收取勞務(wù)成本的辦法來滿足需要。

　　陳善君說，我們有個(gè)測算，建設(shè)一個(gè)擁有基本養(yǎng)老保障功能的福利院，每張床位初期一次性固定投入至少為5萬元，若標(biāo)準(zhǔn)再提高些，則增為8至10萬元�？紤]到土地成本、固定資產(chǎn)折舊及人員管理、運(yùn)作費(fèi)用等，每年每張床位政府至少要貼補(bǔ)3500元至5000元。而居家養(yǎng)老，政府通過購買服務(wù)，上門照料困難老人，每月僅需支付人工費(fèi)用165元，全年不超過2000元。如果在社區(qū)建一個(gè)帶有日托性質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，政府利用社區(qū)閑置房屋稍加改造，只需投資10來萬元，就可以為社區(qū)的老人提供多種服務(wù)。居家養(yǎng)老這種低成本廣覆蓋的養(yǎng)老模式，不僅在經(jīng)濟(jì)上適合我們現(xiàn)在發(fā)展的水平，從生活方式和文化習(xí)俗而言，也易為老人和子女所接受。

　　居家養(yǎng)老人作為一項(xiàng)慈善性新興事業(yè)，該由誰來辦呢？海曙區(qū)長彭朱剛介紹說，海曙專門成立了為老年人服務(wù)的社會(huì)性非營利機(jī)構(gòu)——寧波市星光敬老協(xié)會(huì)，參加的有區(qū)政府部門和工青婦等群團(tuán)組織。在社會(huì)化居家養(yǎng)老體系中，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策制定、資金投入等，具體任務(wù)委托敬老協(xié)會(huì)來完成。在此過程中，政府財(cái)政撥款的使用是完全透明的。

　　陳善君說，現(xiàn)在我們正在設(shè)想，下一步要將居家養(yǎng)老模式擴(kuò)大到居家養(yǎng)老助殘，讓更多有困難的群體得到政府和全社會(huì)的幫助關(guān)愛。