“節(jié)能減排是一個(gè)綜合工程，需要各個(gè)相關(guān)部門(mén)、行業(yè)共同努力。生產(chǎn)許可制度是貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的重要措施，一些生產(chǎn)耗能高、浪費(fèi)資源的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，國(guó)家已經(jīng)有明確的淘汰和禁止新建的要求，對(duì)國(guó)家明令淘汰和禁止新建的落后工藝、設(shè)備、產(chǎn)品堅(jiān)決不予發(fā)放生產(chǎn)許可證，從源頭把關(guān)，以確保國(guó)家能源政策真正落到實(shí)處。”談起新《節(jié)約能源法》，國(guó)家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司生產(chǎn)許可證管理處有關(guān)人士說(shuō)。

　　這位人士介紹說(shuō)，生產(chǎn)許可證制度作為一項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定準(zhǔn)入條件時(shí)，把節(jié)能減排的相關(guān)要求和規(guī)定列為一個(gè)重要的方面。如果生產(chǎn)企業(yè)不能夠達(dá)到這些要求，就不對(duì)它進(jìn)行生產(chǎn)許可，不允許它生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)品。據(jù)了解，很多地方在開(kāi)展生產(chǎn)許可證工作中，“節(jié)能減排”都具有“一票否決”的權(quán)力，企業(yè)對(duì)節(jié)能減排無(wú)法心存僥幸。

　　以生產(chǎn)過(guò)程高耗能的水泥行業(yè)為例說(shuō)明。“去年，節(jié)能減排指標(biāo)已列入水泥企業(yè)新生產(chǎn)許可證考核項(xiàng)目中。” 全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室水泥審查部副主任高原介紹說(shuō)，新修訂的《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，如已列入淘汰目錄的落后工藝裝備、1999年以后新建的機(jī)立窯、2006年10月17日以后新建的年產(chǎn)小于60萬(wàn)噸的水泥粉磨站等，以后將再不能取得生產(chǎn)許可證。“在貫徹節(jié)能減排政策方面，新修訂的《實(shí)施細(xì)則》的要求和門(mén)檻更高、更嚴(yán)。”

　　高原前不久在接受媒體采訪時(shí)講過(guò)這樣一個(gè)故事。秦皇島淺野水泥公司一負(fù)責(zé)人看了新修訂的《實(shí)施細(xì)則》后，對(duì)于熟料不允許露天堆放這一條有些不解。（露天堆放本身有揚(yáng)塵，會(huì)造成無(wú)組織排放，所以熟料不允許露天堆放）當(dāng)時(shí)這位同志問(wèn)工作人員，拿篷布罩起來(lái)是可以的吧？工作人員明確告訴他，不行！即使是臨時(shí)性你也得蓋堆棚。

　　新《節(jié)約能源法》有兩條規(guī)定（第16條和17條）涉及生產(chǎn)許可證工作。這兩條規(guī)定將禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品和設(shè)備分為兩種。一是國(guó)家明令淘汰的，即列入淘汰目錄的產(chǎn)品和設(shè)備。這部分產(chǎn)品和設(shè)備落后、耗能過(guò)高，法律要求禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售。二是雖未列入淘汰目錄，但不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)，按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，也是應(yīng)當(dāng)禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售的。

　　記者將舊法與新法比較后發(fā)現(xiàn)，與舊的《節(jié)約能源法》相比，新法增加了企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和設(shè)備必須符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的要求。這就把節(jié)能減排提到一個(gè)更高的地位，也進(jìn)一步提高了生產(chǎn)許可的準(zhǔn)入門(mén)檻。

　　據(jù)了解，今年，生產(chǎn)許可證工作將依據(jù)新《節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步修訂節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品等產(chǎn)品生產(chǎn)許可發(fā)證實(shí)施細(xì)則，比如將強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定落實(shí)到細(xì)則中。對(duì)不符合要求的產(chǎn)品和設(shè)備堅(jiān)決不予受理。同時(shí)，生產(chǎn)許可證工作將加大獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管力度。組織對(duì)部分鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的獲證企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。通過(guò)全面清查，對(duì)所有獲證企業(yè)生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查，不符合節(jié)能減排要求或質(zhì)量不合格的，督促企業(yè)限期整改，問(wèn)題嚴(yán)重的，吊銷許可證，對(duì)無(wú)證生產(chǎn)的，依法嚴(yán)處。

　　此外，生產(chǎn)許可證換發(fā)工作也要緊緊圍繞節(jié)能減排。據(jù)介紹，節(jié)能在下一次的換證中表現(xiàn)的力度將進(jìn)一步加大。下一輪許可證換發(fā)將按照修訂后的細(xì)則條款逐一執(zhí)行，將節(jié)能減排落實(shí)到生產(chǎn)許可證工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真到發(fā)揮源頭監(jiān)管作用。《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》