國際油價不斷走高保障國家石油安全刻不容緩全國工商聯提案建議

　　近年來，國際石油價格在震蕩中不斷走高，加強國家石油儲備體系建設對維護國家能源安全意義十分重大。為此，全國工商聯在提案中建議，建立國家石油儲備體系，無論是完善國家石油儲備還是商業儲備，都應重視發揮民營企業的作用。

　　隨著經濟的快速發展，中國石油需求持續快速增加，對外依賴度不斷提高。為保證石油供應不斷，穩定石油價格，保障國家石油安全，促進經濟持續健康發展，建立和完善石油儲備體系刻不容緩。我國《能源發展十一五規劃》以應對石油天然氣供應中斷等為核心，提出建立完善的能源安全預警機制和應急機制，除政府石油儲備和鼓勵國有石油企業發展商業石油儲備外，還必須鼓勵藏油于民，實行國家儲備與民間儲備相結合，發揮民營油企的力量，建立多元化國家戰略石油儲備機制，完善石油儲備體系。

　　從國際發展經驗來看，打造多元化的石油儲備體系是主要方向。像體制比較健全的歐美、日韓等國家，都有商業石油公司、民間組織機構的參與，并占據著很大的份額。據悉，德國施行“聯盟儲備”機制，官民聯盟儲備量、政府儲備、民間儲備比率為57∶17∶26。日本166天的石油儲備天數中，民間儲備為77天，占國家總儲量的46．4％。

　　在中國油氣領域，中石油、中石化、中海油是三大主體，在完成國家石油儲備方面，有著不可推卸的責任和義務。同樣，民企也有著不可推卸的責任和義務。民企參與國家石油儲備，可以使國家受益、民企獲取合法的生存發展空間。

　　實行“藏油于民”，打造多元化的石油儲備體系，是一件利國利民的大事。對內，有利于減少國家財政支出，降低國家石油儲備成本。對外，可以使民企發揮其經營靈活、信息靈通、目標小的優勢，形成多元化、多成分的海外兵團，使收購油源的行為更靈活。

　　中國民營油企的自身實力也為“藏油于民”提供了有利條件。截至2006年底，中國民營石油企業近6萬家，加油站5萬多家，約3000萬噸倉儲能力和2500萬噸碼頭吞吐量。其中部分上規模的民營石油企業已經具備參與國家石油儲備建設的能力基礎。

　　在中國未來的石油戰略儲備事業中，民營企業將成為一支不可忽視的力量，對中國石油安全將起到重要作用。盡管人們對“藏油于民”表示了不同程度的支持，但直至目前，尚未有相關政策規定。為盡快完善國家石油儲備體系，我們建議：

　　一、國家相關部門抓緊制定國家石油儲備相關的法規政策，并在制定過程中充分考慮支持民營企業參與國家石油儲備建設。

　　二、拓展政府采購的內涵，借鑒采用國際上一種新型的政府購買服務的方式———公私伙伴關系（PPP），切實降低石油儲備體系成本，提高效率。

　　三、建議在制定《國家石油儲備管理條例》和《能源法》時，將上述有關內容作出相應的明確規定。（6B3）