8幅地塊納入市場(chǎng)運(yùn)作希冀從源頭預(yù)防腐敗現(xiàn)象

　　3月1日上午，隨著中共上海市委副書(shū)記殷一璀敲響的鑼聲，上海市土地交易市場(chǎng)在位于浦東陸家嘴的房地大廈正式開(kāi)業(yè)。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元和上海市委常委、市紀(jì)委書(shū)記沈德詠共同為土地交易市場(chǎng)開(kāi)業(yè)揭牌，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元、上海副市長(zhǎng)沈駿分別致詞，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)尹弘主持開(kāi)業(yè)儀式。

　　上海市土地交易市場(chǎng)開(kāi)業(yè)當(dāng)天，上海市房地資源局向社會(huì)發(fā)布了2008年第5號(hào)、第6號(hào)公告，掛牌出讓南匯區(qū)、奉賢區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)四個(gè)地區(qū)共計(jì)8幅國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，這8幅地塊將正式納入土地交易市場(chǎng)運(yùn)作。

　　據(jù)上海市房地資源局介紹，國(guó)務(wù)院2004年28號(hào)文件明確，國(guó)有土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。上海市土地交易市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)為根本要求，以構(gòu)筑公開(kāi)透明、規(guī)范嚴(yán)格、方便高效的全市統(tǒng)一的土地交易平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過(guò)設(shè)立固定場(chǎng)所、健全交易規(guī)則、強(qiáng)化相關(guān)服務(wù)，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的土地交易環(huán)境，提高土地資源的市場(chǎng)化配置效率，為上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。

　　在建設(shè)的基本框架上，構(gòu)筑“一個(gè)平臺(tái)”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”：即全市形成統(tǒng)一的土地交易機(jī)構(gòu)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)互通、信息共享，構(gòu)筑公開(kāi)、公平、公正的陽(yáng)光操作平臺(tái)，履行“提供交易場(chǎng)所、辦理交易事務(wù)、發(fā)布交易信息、代理土地交易”四大職能，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作監(jiān)管，實(shí)施對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行統(tǒng)一和集中入市的交易管理。上海市土地交易市場(chǎng)在建設(shè)中，圍繞提高城市國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化、法治化水平，按照“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，資源在市場(chǎng)中配置，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”的要求，以流程透明化和操作標(biāo)準(zhǔn)化為核心，以信息化技術(shù)手段為支撐，以建設(shè)固定的交易場(chǎng)所為載體，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求地落實(shí)建設(shè)工作。

　　上海市土地交易市場(chǎng)建成后，土地交易管理將呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：

　　更加公開(kāi)、透明。土地交易市場(chǎng)將土地入市交易的全程公開(kāi)、透明深入貫徹到實(shí)際工作中，著重把公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)業(yè)務(wù)規(guī)則、公開(kāi)交易信息作為實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作和市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。

　　更加規(guī)范、法制。以上海市府、上海市房地資源局、市場(chǎng)三級(jí)制度體系為框架，將市場(chǎng)管理、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范三個(gè)層面工作緊密銜接和詳細(xì)規(guī)范。在制度安排上，擬定了《上海市土地交易市場(chǎng)管理辦法》，進(jìn)一步明確了土地交易的入市范圍、入市規(guī)則等內(nèi)容，把土地一、二級(jí)市場(chǎng)交易納入統(tǒng)一管理。在土地出讓方面，重點(diǎn)規(guī)范土地出讓公告、協(xié)議公示、信息公布等行為；在土地轉(zhuǎn)讓方面，重點(diǎn)規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓交易前的核準(zhǔn)、公開(kāi)交易、入市交易后的初始登記。業(yè)務(wù)規(guī)則及其配套文件、表式等全面、細(xì)致，涵蓋了土地入市交易的各個(gè)方面、步驟和環(huán)節(jié)。

　　更加簡(jiǎn)便、高效。通過(guò)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，綜合運(yùn)用GIS、JAVA、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息安全等成熟技術(shù)，以業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程為基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、明確各方職責(zé)、固化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)行了土地交易系統(tǒng)與土地審批系統(tǒng)、房地資源網(wǎng)、開(kāi)發(fā)商系統(tǒng)、應(yīng)用支撐平臺(tái)的系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)了從土地審批到入市交易，以及后期合同簽訂的上線操作，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換和共享。全流程、多用戶的在線操作，促進(jìn)了土地交易業(yè)務(wù)的規(guī)范、高效，保障了交易資金安全、即時(shí)的網(wǎng)上運(yùn)行和監(jiān)管。

　　同時(shí)，上海市土地交易市場(chǎng)按照整體設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，全市新增經(jīng)營(yíng)性和工業(yè)招拍掛出讓用地將全面納入土地交易市場(chǎng)集中交易，并逐步向土地二級(jí)市場(chǎng)延伸。（4D1）