3月5日，十一屆全國人大一次會議上，一份基于政府全新收支分類理念編制的財政預(yù)算報告，將擺在每位全國人大代表的案頭。新的政府收支分類體系將包括“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟分類”三大方面。“通過這三個分類，再結(jié)合部門資金使用情況，將可以比較清晰反映出哪個部門花了這個錢，做了什么事，反映政府財政資金的整個來龍去脈。”2月28日，財政部預(yù)算司副司長在中國政府網(wǎng)接受訪談時說。“預(yù)算編制正朝著一個公開、公正、透明的方向不斷前進。”財政部有關(guān)負責(zé)人對本報記者說。舊體系之弊：看不懂的預(yù)算報告據(jù)財政部預(yù)算司巡視員王衛(wèi)星介紹，政府收支分類體系改革在2007年正式啟動，但當(dāng)時比較簡單，子項只有5項，而2008年，要增加40多項內(nèi)容。“首先要讓全國人民知道，讓人代會代表了解，政府預(yù)算到底是怎么安排的，到底體現(xiàn)在哪些方面。”王衛(wèi)星說。理論上講，所謂政府收支分類，就是按照一定的原則、方法對政府收入和支出進行的類別劃分及層次設(shè)定。這顯然是一項非常基礎(chǔ)性的工作。國內(nèi)外財稅專家的一個普遍共識是，對政府收支進行科學(xué)分類，既是客觀、全面、準確地反映政府經(jīng)濟活動的基本前提，同時，也是合理編制預(yù)算、組織預(yù)算執(zhí)行、進行經(jīng)濟分析以及預(yù)算單位進行會計明細核算的重要基礎(chǔ)。一直以來，中國的政府預(yù)算收支科目的分類方法，是計劃經(jīng)濟時期形成并逐步沿革下來的，曾有過小調(diào)整，但本質(zhì)、框架上與市場經(jīng)濟國家仍存在很大差別，早已遠落后于時代發(fā)展。多年來，全國人大代表們一直對此意見頗多，有人將其總結(jié)為“內(nèi)行人說不清楚，外行人看不明白”。“分類難以準確反映政府職能活動及其變化，是舊有政府收支分類體系的明顯弊端。”有財稅專家如此評價。這是因為，一直以來的支出類級科目（如基建支出、事業(yè)費、行政管理費等）主要是按經(jīng)費性質(zhì)和經(jīng)費管理渠道設(shè)置。這種分類辦法滿足了有關(guān)部門對財政資金實行切塊管理的需要，卻不能通過某類科目完整準確反映政府在一般公共服務(wù)、公共安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，也不利于解決市場經(jīng)濟條件下的財政職能越位、缺位問題。同時，現(xiàn)有支出科目不規(guī)范、不明晰，分類較粗，顯然不利于按照公開、公正、透明的現(xiàn)代預(yù)算管理原則進一步細化預(yù)算編制、強化預(yù)算約束，預(yù)算報告很難向人大代表、社會公眾說清楚政府究竟干了什么，在具體項目中究竟花了多少錢，錢究竟是怎么花出去的。預(yù)算改革“新地基”一整套全新的政府收支分類體系或?qū)�從根本上解決上述窘境。據(jù)財政部預(yù)算司副司長李承介紹，完善政府收支分類主要內(nèi)容包括三方面，建立新的政府收入分類、支出功能分類和支出的經(jīng)濟分類。其中，收入分類和過去相比沒有特別大的變化，主要是擴大了涵蓋范圍，對它的體系作出了調(diào)整和完善，同時層次比過去更加清晰和明細。新的收入分類設(shè)類、款、項、目4級，按照收入來源和性質(zhì)包括稅收收入、社會保險基金收入、財產(chǎn)收入、行政事業(yè)性收費收入等9大類。改革的方向是，將財政預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入統(tǒng)一納入政府收入分類體系，全面反映政府收入的來源和規(guī)模。此次政府收支分類改革的核心內(nèi)容則是支出功能分類，主要是按照政府的職能活動來設(shè)置財政支出的分類科目，比如教育、文化、體育等各個方面的政府職能活動。據(jù)了解，支出功能分類的主要特點是，新分類將涵蓋除債務(wù)支出外的其他所有政府支出，改變財政預(yù)算外資金長期游離于政府收支分類體系之外的局面。國家從2008年開始實施中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算，政府收支分類科目將會對國有資本經(jīng)營預(yù)算收支有所反映。“所有的收入從哪個行業(yè)來，收入是上交的利潤，還是分紅，還是清算，在科目體系里都有。”李承說。同時，分類標準將統(tǒng)一，不再在功能分類中摻雜資金性質(zhì)和管理渠道分類，比如基建支出、行政事業(yè)費等。第三大類是支出經(jīng)濟分類，主要是反映每一項支出的具體用途。“比如住家過日子做預(yù)算，一筆錢用來打醬油還是買醋？需要有具體的安排。這一原理用在財政預(yù)算上，就要靠支出經(jīng)濟分類來反映。”財政部有關(guān)負責(zé)人對本報記者解釋說。據(jù)了解，按照簡便、實用的原則，支出經(jīng)濟分類科目設(shè)類、款兩級，其中會包括工資福利、商品和勞務(wù)支出、對個人和家庭的補助、轉(zhuǎn)移支付、資本性支出等科目。在王衛(wèi)星看來，這是管理工具的改變，對民眾的好處還是比較明顯的，“比如一位農(nóng)民兄弟，在醫(yī)療方面、子女受教育方面或者是在新農(nóng)村建設(shè)，他所享受的道路、供水會有什么改變，如果這種信息比較豐富，他會更多的感受到政府資源在利用中跟他有什么關(guān)系，他也會更加關(guān)注政府預(yù)算的編制和執(zhí)行”。王認為，一方面可以讓民眾更加清晰看懂和了解政府預(yù)算，讓政府預(yù)算更好接受群眾監(jiān)督，另一方面，為提高預(yù)算管理水平打下良好平臺。兩方面都將有利于提高納稅人所納稅收的使用效益。李承指出，通過這三個分類，再結(jié)合部門資金使用情況，比如這個錢是教育部還是文化部用的，將可以比較清晰反映出哪個部門花了這個錢，做了什么事，反映政府財政資金的整個來龍去脈。而在財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希看來，這一整套全新的政府收支分類體系，將會為整個預(yù)算管理體制改革提供一個嶄新的平臺，“一個新的地基”。[][41]