相對于1978年之后的三十年，中國改革開放無疑正迎來一個(gè)新階段，而它的開局篇章即是行政管理體制改革。

　　2月底，中共十七屆二中全會(huì)審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，并同意把《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請即將召開的十一屆全國人大一次會(huì)議審議。全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“深化行政管理體制改革是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容。”可見其影響之大，意義之深。

　　新中國建立后，我國經(jīng)歷了多次政府機(jī)構(gòu)改革。前幾次基本服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和國家趕超戰(zhàn)略，改革開放后的五次機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)力也主要來自農(nóng)村與企業(yè)，此次則更“著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生”。這說明政府體制改革是要直面現(xiàn)在中國越來越突出的兩大矛盾：

　　一是政府以行政權(quán)力和建設(shè)性開支主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長，甚至直接參與市場，在商品市場化的同時(shí)造成生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，資本、土地、勞動(dòng)力、環(huán)境等成本被壓制，以取得高利潤和增長，進(jìn)而提高國際市場的競爭力并呈現(xiàn)過度依賴出口，同時(shí)反過來又刺激了政府和企業(yè)的投資沖動(dòng)，呈現(xiàn)過度依賴投資。

　　二是在國民收入分配中，居民取得的收入占比很有限，加上醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科學(xué)等公共事業(yè)投入相對不足，1998年至2005年這幾方面支出占比從20.2%下降到17.6%；由此調(diào)動(dòng)內(nèi)需也成為了一句空口號(hào)，作為市場經(jīng)濟(jì)根本的百姓自主參與也被大大削弱了。

　　由此看來，本次深化行政機(jī)構(gòu)改革或是“大部制”并非為精簡而精簡，而是為更好地轉(zhuǎn)變、界定政府職能，加速落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)民生改善和法治化的迫切要求。于是，降低政府的經(jīng)濟(jì)功能、提高公共產(chǎn)品提供責(zé)任、保證公平的市場環(huán)境和法治、建立有效適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控機(jī)制等應(yīng)是構(gòu)建政府職能的題中應(yīng)有之義。

　　在逐步展開的這一輪行政體制改革中，將面對的困難亦有不少，主要有：能否有效遏制和減少部門利益化傾向，保證行政體制改革的順利進(jìn)行；如何按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督制約的思路，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；大量游離于公務(wù)員體制外，大量“收費(fèi)自養(yǎng)”的事業(yè)編制（甚至無編制）及其職能如何改革；如何加強(qiáng)人大職能，以監(jiān)督“大部”的行為；如何把眾多完全可以由社會(huì)團(tuán)體自我管理的職能還給它們；如何解決官員職責(zé)、績效和升遷存在的問題，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”；宏觀形勢的不確定性是否會(huì)對改革產(chǎn)生負(fù)面影響等等。

　　從根本上看，政府和市場的關(guān)系仍是改革要處理的核心。我們要從政府劃定市場邊界的階段進(jìn)入市場和公共需求劃定政府邊界的階段，其中固然也要看到市場失靈之弊端，但需明了，市場失靈未必等同于政府有效，基礎(chǔ)性的資源配置市場基本都可完成。

　　需要注意的是，行政體制改革必然要求規(guī)范中央和地方的關(guān)系。“大部制”在一定程度上將增強(qiáng)中央政策在地方的執(zhí)行力，但并不代表將削弱地方政府治理的主動(dòng)權(quán)。相反，地方政府的職能亦是應(yīng)在上述方面進(jìn)行大的調(diào)整，這樣才能走出中央和地方不斷“收與放”的循環(huán)，催生新時(shí)期和諧共進(jìn)的中央地方新關(guān)系。現(xiàn)在，這一方面尤其需要理順二者及省以下財(cái)政體制。

　　政府自身改革從來都不易，不但需要方向，更需要具體的落實(shí)機(jī)制、政治智慧和勇氣。