魯能回歸國有，但山東電力集團(tuán)等卻為此多支付9個億

　　■本報記者 雍育慧

　　秘密私有化的山東魯能集團(tuán)終于又回歸本位。2月22日晚間，魯能系的三家上市公司魯能泰山、金馬集團(tuán)和廣宇發(fā)展同時發(fā)布公告稱，國家電網(wǎng)下屬山東電力集團(tuán)及其旗下公司收購三家上市公司大股東山東魯能集團(tuán)有限公司（簡稱魯能集團(tuán)）77.14%的股權(quán)。經(jīng)過一年多的時間，魯能集團(tuán)終于重新恢復(fù)國資身份。

　　但山東電力集團(tuán)為此卻將多支付9億多元，讓人費解。

　　質(zhì)疑9億元

　　根據(jù)上述三家上市公司的公告，山東電力集團(tuán)受讓北京國源聯(lián)合有限公司（簡稱國源聯(lián)合）所持魯能集團(tuán)47.95億元股權(quán)的價款為53.88億元，山東魯能物業(yè)公司受讓國源聯(lián)合所持魯能集團(tuán)1.01億元股權(quán)的價款為1.14億元，山東電力集團(tuán)受讓首大能源集團(tuán)有限公司（簡稱首大能源）所持魯能集團(tuán)11.91億元股權(quán)的價款為13.39億元，山東電力工會委員會受讓首大能源所持魯能集團(tuán)13.21億元股權(quán)的價款為14.84億元，上述4筆共計95.47%股權(quán)的轉(zhuǎn)讓價款合計為83.25億元。

　　從中國證監(jiān)會2007年4月對國源聯(lián)合下發(fā)的責(zé)令整改報告通知中可以看出，魯能集團(tuán)股權(quán)在2006年5月27日轉(zhuǎn)讓出去時的凈資產(chǎn)為32.35億元。2006年6月28日，國源聯(lián)合和首大能源通過增資將魯能集團(tuán)凈資產(chǎn)擴大到72.94億元。按照推算，從2006年7月到2007年年底期間，魯能集團(tuán)的凈資產(chǎn)進(jìn)一步增至77.60億元，因為國源聯(lián)合2007年年底所持魯能集團(tuán)47.95億元股權(quán)對應(yīng)股權(quán)比例是61.79%。在這種情況下，魯能集團(tuán)95.47%股權(quán)對應(yīng)的資產(chǎn)凈值應(yīng)該只有74.08億元，而山東電力集團(tuán)及其旗下公司回收所付金額卻高達(dá)83.25億元。

　　按照這一方案，首大能源和國源聯(lián)合這兩家魯能的前私營企業(yè)大股東將從股權(quán)轉(zhuǎn)讓中白白多得9億多元。

　　事實上，國資委對該項股權(quán)轉(zhuǎn)讓有批復(fù)文件，其確定的原則是相同資產(chǎn)相同價格收回。

　　電力行業(yè)資深專家陳望祥認(rèn)為，這一股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案違背了國務(wù)院國資委的規(guī)定，致使上述兩家私營企業(yè)大股東在短短的一年內(nèi)又多拿了9億元，這不能不說是國有資產(chǎn)的流失。

　　“魯能集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)原本就屬于山東電力集團(tuán)，2006年5月魯能被秘密私有化。現(xiàn)在它重回山東電力，只能說是物歸原主。失主拿回本來屬于自己的東西為什么還要支付成本？這是極其不合理的。”陳望祥對《財富時報》記者說。

　　禍起職工持股

　　目前，在電力企業(yè)中普遍存在職工持股現(xiàn)象，而此前，魯能集團(tuán)就是通過職工持股轉(zhuǎn)化為私有企業(yè)的。魯能集團(tuán)的私有化只是一個典型案例。

　　“魯能”原本是山東電力集團(tuán)下屬第三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營企業(yè)的總稱。從1995年開始到2002年，魯能集團(tuán)逐漸轉(zhuǎn)為職工持股企業(yè)。魯能集團(tuán)目前經(jīng)營范圍橫跨煤電、礦業(yè)、房地產(chǎn)、工程建設(shè)、金融、體育等多項產(chǎn)業(yè)，資產(chǎn)達(dá)700多個億。

　　魯能集團(tuán)內(nèi)部人士對記者表示，職工持股緣起于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時國家規(guī)定可以建立集資電廠，很多省級電力公司都組織員工大規(guī)模集資。電力行業(yè)是壟斷行業(yè)，效益好，職工持股增加了福利，大家也都愿意。

　　但是2002年國家確定廠網(wǎng)分開的電力體制改革方案后，這些職工持股的電力企業(yè)因為與電網(wǎng)系統(tǒng)千絲萬縷的聯(lián)系而成為滋生腐敗和關(guān)聯(lián)交易的土壤。為此，2003年國資委、發(fā)改委和財政部聯(lián)合下發(fā)國資37號文件，緊急停止電力職工持股電力企業(yè)，防止國有資產(chǎn)流失，并重申違反規(guī)定的投資和交易活動一律無效。

　　但是上有政策，下有對策，電力企業(yè)職工持股問題一直沒有得到很好的解決，以致發(fā)生魯能私有化事件。

　　魯能內(nèi)部人士說，2006年魯能回購職工股份的時候，職工根本不知道自己的股份賣給了誰，當(dāng)時只是給予了一定的補償。這些都是一些高層在運作，相當(dāng)絕密。

　　但這是不是說職工持股才是導(dǎo)致魯能案發(fā)生的癥結(jié)呢？

　　魯能內(nèi)部人士表示，職工持股本身不是問題的癥結(jié)，關(guān)鍵是股權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須公開透明，正是由于這個私有化的不透明，導(dǎo)致電力行業(yè)的壟斷利潤流入少數(shù)人手中。這跟競爭領(lǐng)域的私有化有很大的不同。

　　“如果股權(quán)的轉(zhuǎn)讓公開，相信不會出現(xiàn)魯能私有化的事。并且電力行業(yè)是國資委確定的必須由國家掌握的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域之一，根本不可能私有化的。現(xiàn)在魯能回歸國有是理所當(dāng)然的事，廣大職工也不愿意私有化。”該人士表示。

　　但是，不管怎樣，盡快確定一個合理的電力企業(yè)職工退股機制已經(jīng)刻不容緩。陳望祥說：“全國有石油、鐵路、航空等多個壟斷行業(yè)，為什么職工持股是電力企業(yè)的特有現(xiàn)象？這是某些人鉆政策空子，偷著搞的。因此，只有徹底清退職工持股，才能從根本上杜絕電網(wǎng)與電廠之間的關(guān)聯(lián)交易。”

　　他認(rèn)為通過電力職工持股企業(yè)的退股，可以降低民資和外資的進(jìn)入門坎，股權(quán)多元化又有助于打破電力行業(yè)的行政壟斷。

　　回歸國有的警示

　　早在2006年12月，中國投資協(xié)會能源經(jīng)濟(jì)研究中心副理事長、原中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長陳望祥就上書國務(wù)院，反映魯能清退職工股并引進(jìn)兩家私人企業(yè)股東的情況。2007年1月，魯能私有化事件最先被《財經(jīng)》雜志披露，立刻引起社會普遍關(guān)注。

　　隨后的2007年1月26日，在證監(jiān)會的要求下，魯能系的三家上市公司披露了大股東魯能集團(tuán)已經(jīng)易主為國源聯(lián)合和首大能源這兩家私人公司。

　　當(dāng)年4月份，魯能系三家上市公司又發(fā)布公告，稱證監(jiān)會已對其間接控制人國源聯(lián)合下發(fā)了責(zé)令整改通知書。

　　國資委在2008年1月下達(dá)了批復(fù)文件，對魯能私有化交易撤回和具體轉(zhuǎn)讓給山東電力集團(tuán)的事項進(jìn)行了原則規(guī)定。

　　陳望祥指出，山東電力集團(tuán)隸屬國家電網(wǎng)公司，而魯能集團(tuán)旗下則持有大量發(fā)電資產(chǎn)。這不符合電力改革廠網(wǎng)分開的原則。因此魯能旗下發(fā)電資產(chǎn)還有待處置。

　　“雖然還有些遺留問題，但是這次魯能重新回歸國有，其在全國的示范效應(yīng)不容低估。它對其他一些意圖通過職工持股實現(xiàn)私有化的電力企業(yè)是一個警示。國有資產(chǎn)不容少數(shù)人非法侵占。”陳望祥說。