吳睿鶇

　　由于2007~2008年度香港財政綜合盈余預計將達1156億港元，香港財政司司長曾俊華27日在《2008~2009年度財政預算案》中提出多項藏富于民的稅務寬免舉措，以協助低收入群體和增強香港的競爭力，其中包括寬減薪俸稅及利得稅等。不過，此前受到外界關注的減免股票交易印花稅并不在其列。（《上海證券報》2月28日）

　　近來，國外以及香港地區減稅的消息，讓人驚羨。先是美國2月13日，布什簽字使參眾兩院通過的1680億刺激經濟法案退稅法案正式生效，人人將享受300美元以上退稅額度。此前的2007年圣誕節前夕，美國俄勒岡州百姓也收到當地政府寄出的金額不等的支票。該州規定，只要當年州政府稅收超過預期總額2％以上，州政府就應將部分稅款返還給納稅人。

　　隨著國外和香港地區減稅政策的頻頻推出，國內不少專家和學者，都普遍建議我國也應借鑒國外先進做法，隆重啟動自己的減稅計劃。無論是現有國家財力，還是歷史發展背景，國家完全有實力“讓利于民”。

　　筆者比較贊同國家推出減稅計劃。但是，筆者認為在現有國情和稅收制度下，減稅只能讓工薪階層以及高收入階層受益，而處于偏低收入群體（這個龐大的群體包括城鎮低收入者、農民工、農村廣大農民），得不到減稅“陽光”的普照。

　　原因是，在我國現有稅收體制下，國家收入來源主要以增值稅、消費稅等流轉稅為主的間接稅。這意味著，全民納稅在中國事實上根本不存在，尤其在個稅方面。今年3月，個稅起征點由1600元變成2000元后，全國工薪階層70％沒有資格納稅。顯然，如果在國內實施退稅政策，只能補貼給那些收入相對豐厚，且具備納稅條件的強勢群體。譬如壟斷國企、外企金領和社會名流人士。

　　與此同時，減稅也不能實現補貼低收入群體的愿景。不管是減個稅，還是近期公眾呼聲強烈的股票交易印花稅減征，受益的也是整個社會的少數。

　　調節收入差距，有效縮小貧富不均是稅收的一項重要功能。但很明顯，假設我國照搬國外以及香港地區的減稅政策，注定實現不了幫助提高低收入群體收入的目的。當然，筆者這樣說，并非不同意國家啟動減稅計劃，而是覺得提高低收入群體的收入，指望減稅是靠不住的，必須采取其他的有效措施。

　　譬如說，前些日子，上海市政協委員“每人發1000元”的提案，聽起來有些荒誕不經，但是比起減稅來，要管用得多，因為這項政策陽光，能照到低收入群體的身上。其實，這些皆屬于二次分配范圍的建議，遠遠比不上初次分配頂用。所以，眼下最緊要的任務是，國家要加快初次分配制度改革的進程，解決老百姓，尤其是低收入群體國民收入分配中的比重過低問題，不僅使低收入階層的收入與經濟同步增長，更與國家的財政收入同步上升。