社評(píng)

　　自從國(guó)際油價(jià)上漲開(kāi)始，國(guó)內(nèi)石油巨頭要求補(bǔ)貼的吵吵聲就沒(méi)有停止過(guò)。經(jīng)過(guò)其不懈的努力，國(guó)家也相應(yīng)的在2006、2007年分別從中央財(cái)政撥款100億、50億元補(bǔ)貼了煉油大戶中國(guó)石化的虧損。2008年剛剛開(kāi)始，在國(guó)際油價(jià)沖上百元高位和一月份CPI指數(shù)高達(dá)7.1%的雙方面壓力之下，據(jù)傳國(guó)家再次批準(zhǔn)了中石化的新的補(bǔ)貼計(jì)劃，盡管目前其數(shù)額還未知。

　　談到補(bǔ)貼，這里還是不得不贅述一下補(bǔ)貼的合理性問(wèn)題。不可否認(rèn)在煉油環(huán)節(jié)，如果按照國(guó)際油價(jià)進(jìn)口原油加工之后供給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的確是存在產(chǎn)銷倒掛、入不敷出的現(xiàn)象。但是我們的石油企業(yè)并不是公共部門(mén)，鉆牛角尖的行為只會(huì)出現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下沒(méi)有誰(shuí)有這個(gè)膽量。石油巨頭要么在勘探生產(chǎn)環(huán)節(jié)共享國(guó)際油價(jià)上漲的好處，要么在石化產(chǎn)業(yè)的下游獲取化工產(chǎn)品的市場(chǎng)化收益。如果巨頭們對(duì)國(guó)家控制價(jià)格的手段表示難以承受，那么讓它們放棄現(xiàn)在所擁有的壟斷地位而參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)他們是否愿意呢?與享受壟斷地位相比，管制帶來(lái)的不便只是芥癬之疾罷了。

　　因?yàn)樯�產(chǎn)成本的上漲而要求財(cái)政的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼資金來(lái)自于納稅人的稅收。如果我們政府對(duì)于稅收的利用真的那么有效的話，那么資金的來(lái)源要么就是通過(guò)加稅，要么通過(guò)對(duì)其他支出的擠占。由于各方對(duì)高CPI帶來(lái)的通貨膨脹壓力的恐懼，結(jié)果卻是要么全體納稅人分擔(dān)了原油價(jià)格上漲的壓力，要么放棄了全體公民在公共服務(wù)上的原有保障。我們不能說(shuō)原油消費(fèi)者的消費(fèi)能力和收入水平絕對(duì)的和普遍的高于社會(huì)平均水平，但至少大部分處于社會(huì)平均水平之上，那么這種補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上是低收入階層對(duì)高收入階層的補(bǔ)貼，全體納稅人對(duì)部分資源消耗大戶的補(bǔ)貼。如果說(shuō)中石化要求補(bǔ)貼的理由充分正當(dāng)，那么我國(guó)居民在經(jīng)歷了從去年至今的消費(fèi)品價(jià)格猛漲和資本市場(chǎng)資產(chǎn)縮水的雙重影響之后，是不是也應(yīng)該從財(cái)政那里獲得一杯羹呢。但是，我國(guó)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，市場(chǎng)中主體的興衰成敗政府不可能直接的插手管理，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)作為一個(gè)原則已經(jīng)得到公認(rèn)。

　　那么，為什么我們不能反其道而行之，通過(guò)減稅的政策化解價(jià)格上漲帶來(lái)的壓力而非用限制價(jià)格、補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)的原有方法呢。減稅的同時(shí)放開(kāi)價(jià)格的方法具有現(xiàn)實(shí)的可能性:現(xiàn)階段，原油等原材料價(jià)格的上漲是一個(gè)全球性的趨勢(shì)且不可逆轉(zhuǎn)，補(bǔ)貼的方法不具有可持續(xù)性。將價(jià)格限制的越低其價(jià)格上漲的預(yù)期越大，生產(chǎn)企業(yè)惜售甚至減產(chǎn)的沖動(dòng)越大，去年下半年國(guó)內(nèi)柴油緊張的局面就是其一方面的反映。

　　另外，我國(guó)財(cái)政資金高速的增長(zhǎng)給我國(guó)執(zhí)行減稅的政策帶來(lái)了寬松的預(yù)算環(huán)境。放開(kāi)價(jià)格必然會(huì)使CPI進(jìn)一步的上升，但油價(jià)的上漲預(yù)期已經(jīng)形成。理論證明，預(yù)計(jì)的通貨膨脹的破壞力小于未預(yù)期通貨膨脹，在油價(jià)上尋求突破也許更能軟化經(jīng)濟(jì)著陸的沖擊。這一政策組合至少有三方面好處:第一，放松價(jià)格的管制可以使價(jià)格真實(shí)的反映原材料的稀缺程度，也能從此擺脫被動(dòng)的補(bǔ)貼而帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策的僵硬，更為積極主動(dòng)地調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)。第二，改變我國(guó)現(xiàn)存的低收入階層對(duì)高收入階層的逆向補(bǔ)貼的情況。一方面提高低收入階層的真實(shí)收入，另一方面國(guó)家也分擔(dān)了油價(jià)上漲對(duì)于高收入階層的影響。第三，價(jià)格管制的放松將極大地促進(jìn)商品生產(chǎn)企業(yè)的積極性，可以抑制通貨膨脹由成本推動(dòng)型轉(zhuǎn)為供給不足造成的需求拉動(dòng)型通貨膨脹。第四，這一政策組合可以為我國(guó)在能源領(lǐng)域打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)打下基礎(chǔ)，為以后的原油供給進(jìn)一步市場(chǎng)化的改革掃平道路。

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