《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）近日正式獲國務(wù)院批準實施。這是繼上海浦東、天津濱海新區(qū)，以及成渝城市圈、武漢城市圈、長株潭城市群綜合配套改革試驗區(qū)之后，中國經(jīng)濟版圖的又一巨大變革。

　　國家發(fā)改委通知強調(diào)指出，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是我國西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點地區(qū)，對于國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和互利共贏的開放戰(zhàn)略具有重要意義。要把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域合作區(qū)。彭 寰 攝

　　功能定位

　　北部灣位于中國南海西北部，是指中國的廣西沿海、廣東雷州半島、海南西部，以及越南東北部所圍城的海域，即通常所說的“兩國四方”。總面積近13萬平方公里。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)處于北部灣頂端的中心位置，主要包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市所轄區(qū)域范圍，同時，包括玉林市、崇左市的交通和物流。土地面積4．25萬平方公里，海岸線長1595公里，人口1250多萬。

　　廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、農(nóng)工黨廣西區(qū)委主委彭釗這樣分析北部灣的功能定位：立足北部灣、服務(wù)“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發(fā)建設(shè)，努力建成中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。

　　圍繞上述功能定位，北部灣經(jīng)濟區(qū)制定的戰(zhàn)略重點是：優(yōu)化國土開發(fā)，形成開放合作的空間優(yōu)勢。完善產(chǎn)業(yè)布局，形成開放合作的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。提升國際大通道能力，構(gòu)建開放合作的支撐體系。深化國際國內(nèi)合作，拓展開放合作的新空間。加強社會建設(shè)，營造開放合作的和諧環(huán)境。著力推進改革，創(chuàng)新開放合作的體制機制。

　　通過上述戰(zhàn)略重點，達到：經(jīng)過10到15年的努力，把北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為我國沿海重要經(jīng)濟增長區(qū)域，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。

　　發(fā)展優(yōu)勢

　　區(qū)位優(yōu)勢明顯、戰(zhàn)略地位突出、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、開發(fā)潛力巨大、發(fā)展前景廣闊。這是北部灣經(jīng)濟區(qū)在短短幾年時間，由名不見經(jīng)傳到受世界矚目的根本原因。

　　區(qū)位優(yōu)勢明顯，即廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈結(jié)合部，是我國西部大開發(fā)地區(qū)惟一的沿海區(qū)域，也是我國與東盟國家既有海上通道。南擁北部灣，背靠大西南，東連珠三角，面向東南亞，西南與越南接壤。

　　戰(zhàn)略地位突出，即廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)對內(nèi)是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，對外是雙向連接中國與東盟尤其是泛珠與東盟最便捷的國際大通道。

　　經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，即實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，進入歷史上最好的發(fā)展時期。經(jīng)濟實力明顯增強，經(jīng)濟總量占廣西全區(qū)比重不斷提高。

　　開發(fā)潛力巨大，即廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)擁有豐富的海洋資源、港口資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)林資源、藥物資源和旅游資源。同時，享有民族區(qū)域自治政策、西部大開發(fā)政策、沿海沿邊開放政策等優(yōu)惠政策，投資環(huán)境良好，開放條件優(yōu)越。

　　發(fā)展前景廣闊，即廣西將充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟區(qū)作為中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)前沿地帶和橋頭堡作用，全力推進泛北部灣經(jīng)濟合作，努力把該區(qū)域建設(shè)成為中國與東盟的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海之后引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的“第四增長極”。

　　北部灣同時面臨著良好的發(fā)展機遇。國家貫徹與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，我國與東盟等周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實合作將得到進一步加強。這些為北部灣經(jīng)濟區(qū)營造了和平穩(wěn)定發(fā)展的周邊國際環(huán)境。同時，國家鼓勵東部產(chǎn)業(yè)和外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，重大項目布局將充分考慮支持中西部發(fā)展，加大力度扶持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，支持西南經(jīng)濟協(xié)作、泛珠三角區(qū)域合作以及國內(nèi)其他區(qū)域合作，為北部灣經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展注入了新的活力和動力。另外，國家明確將北部灣經(jīng)濟區(qū)作為西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點地區(qū)。

　　政策支持

　　國家將在有關(guān)規(guī)劃、重大項目布局及項目審批、核準、備案等方面，給予北部灣經(jīng)濟區(qū)必要的支持，并鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。

　　支持北部灣經(jīng)濟區(qū)在符合條件的地區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能；支持在北部灣地區(qū)設(shè)立地方性銀行，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券；支持北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮開放合作示范作用，推動泛北部灣經(jīng)濟合作成為中國-東盟合作框架下新的次區(qū)域合作，加強交通運輸、海洋產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)、能源開發(fā)、跨國旅游、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域規(guī)劃編制，加快實施合作項目。

　　發(fā)展狀況

　　目前，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各項工作正在務(wù)實有序地推進。中石油欽州千萬噸煉油項目、武鋼柳鋼千萬噸鋼鐵項目、千萬畝速生林支撐的芬蘭斯道拉恩索和印尼金光集團兩大林漿紙一體化項目等七個“一千萬”項目，以及電子產(chǎn)業(yè)、鐵路改造等兩個“一千億”項目正進展得有聲有色。

　　七個“一千萬”和兩個“一千億”項目的布局，將使廣西從“神經(jīng)末梢”變?yōu)?#8220;路網(wǎng)樞紐”，并將形成石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、水泥、糧油食品加工、電子、海洋產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)以及旅游、會展、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等輻射能力強、帶動作用大的產(chǎn)業(yè)集群，進一步推動北部灣開發(fā)建設(shè)。北部灣成為名副其實的中國經(jīng)濟發(fā)展新高地。

　　華夏銀行、興業(yè)銀行、信誠人壽保險、越南西貢商信銀行等近來中外金融機構(gòu)頻繁落戶廣西。醞釀已久的一家區(qū)域性、國際化、股份制的商業(yè)銀行———廣西北部灣銀行也有望不日閃亮登場。

　　面臨難題

　　雖然經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展具有巨大潛力，但與上海浦東、濱海新區(qū)、成渝等綜合配套改革試驗區(qū)相比，仍然存在一定的差距。

　　廣西大學(xué)商學(xué)院副院長黎鵬等專家分析認為，六大難題拖“后腿”。一是北部灣經(jīng)濟區(qū)總體經(jīng)濟實力不強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，現(xiàn)代大工業(yè)少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，經(jīng)濟要素分散，缺乏大型骨干企業(yè)和中心城市帶動；二是港口規(guī)模不大，競爭力不強，集疏運交通設(shè)施依然滯后，快速通達周邊省特別是珠三角大市場以及東盟國家的陸路通道亟待完善，與經(jīng)濟腹地和國際市場聯(lián)系不夠緊密；三是現(xiàn)代市場體系不健全，民間資本不活躍，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃；四是近海地區(qū)生態(tài)保護及修復(fù)壓力較大；五是社會事業(yè)發(fā)展滯后，人才開發(fā)、引進和儲備不足；六是一些東盟國家極力加快發(fā)展，對北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)構(gòu)成外部競爭壓力。

　　專家建議，當務(wù)之急是通過推進行政管理體制、市場體系、土地管理制度等綜合配套改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政區(qū)劃設(shè)置，創(chuàng)新經(jīng)濟區(qū)管理模式，深化投、融資體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理機制，使廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開啟區(qū)域經(jīng)濟一體化的新里程。《中國質(zhì)量報》