財政部制定的《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》正式實施

　　“首購”為自主創新加油

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　　首購自主創新

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　　近日，財政部制定的《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施，明確鼓勵政府優先采購國內自主創新產品。

　　《辦法》首次提出“首購”概念，即對于國內企業或科研機構生產或開發的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經濟發展要求、代表先進技術發展方向的首次投向市場的產品，通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。

　　據了解，2007年，河南省率先出臺“首購”政策，增強政府采購對企業自主創新的扶持功能，明確規定，凡是自主創新的試制品和首次投向市場的，經認定后由政府進行首購。

　　【追蹤采訪】

　　近日，財政部有關負責人在接受媒體采訪時指出，首購的產品應當具有首創和自主研發性質。屬于自主創新產品的，應當按照自主創新產品政府采購政策執行。采購人采購的產品屬于首購產品類別的，采購人應當購買《目錄》中列明的首購產品，將政府采購合同授予提供首購產品的供應商。

　　中國有句俗語，萬事開頭難。對于企業來說，每推出一個新產品，其面臨的市場壓力可想而知。中國機械工業聯合會副秘書長兼重大裝備國產化辦公室主任隋永濱告訴記者，重大裝備國產化的最大障礙并不是技術，而是市場。“經常是企業辛辛苦苦忙了好幾年，終于實現了國產化，卻面臨著沒人買的境地。”隋永濱坦言，絕大部分國產重大裝備較之國外的成熟產品確實競爭力稍弱。因此，很多企業不愿意購買國產裝備。“如果沒有市場，國產化還有什么意義，國產裝備的競爭力如何提高？”

　　其實，這個問題不僅僅出現在重大裝備領域，在其他領域也存在類似的情況，比如軟件行業、汽車行業。近年來，我國不斷出臺相關政策，要求政府采購優先采購本國產品，目的就是希望通過政府扶持為本國產品提供更好的發展空間。

　　中央財經大學教授、政府采購專家曹富國指出，利用政府采購支持本國工業發展和自主創新，是政府義不容辭的職責，也是當今世界各國通行的做法。尤其是在某一個新產品首次投放市場的時候，經常是由政府買單。比如，韓國大宇汽車推出首批節能汽車時，高昂的售價使其無人問津。后來，韓國政府出資買下了這一批汽車，才有了第二輪研發資金。“新產品投放市場售價肯定會比較高，市場很難接受。如果政府能夠采購這些產品，無疑是為企業注入了再次研發的動力。只有這樣，才能使新技術更快地為市場所接受。”

　　【記者點評】

　　重大利好！這是某財經媒體對“首購”的評論。的確，從政府采購應優先采購國貨到政府首購自主創新產品，這一條條政策就是一個個利好。在這些利好的背后，是政府對政府采購功能的全新理解和運用。政府采購這個龐大的市場不僅可以為國貨提供一個發展空間，更可以成為國家自主創新的加油站。人們有理由相信，在消除了“做得出，賣不出”的后顧之憂之后，我國自主創新活動將迎來一個新的春天。《中國質量報》