2008年2月23日，中共中央政治局舉行了一次集體學習，主體學習內容為推進服務型政府建設。

　　集體學習是中央為推進學習型政黨的建設而創造的一種學習方式。自黨的十六大以來，這樣的集體學習已經進行了數十次。歷次的集體學習，都圍繞著這個時代和這個國家的政治、經濟、文化、社會等多方面的重大課題展開。此次集體學習，自然也不例外。

　　中央政治局將此次學習重點放在服務型政府建設上，并非偶然的選擇。中國推行改革與開放政策已有30周年，30年來，單在政府行政體制改革方面，已經取得了不小的成績。但是，不足依然存在。

　　溫家寶總理去年在全國“兩會”上作政府工作報告時就坦承，政府工作的不足，表現為政府職能轉變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責不清，辦事效率低；公務消費不規范，奢侈浪費，行政成本高；一些地方、部門和少數工作人員還存在官僚主義、形式主義、脫離群眾、失職瀆職，甚至濫用權力、貪污腐敗。顯然，諸多問題的存在，與中央努力追求建設一個服務型政府的愿望尚有不小的距離。

　　服務型政府是什么樣的政府？概括而言，一個服務型政府，必是一個以人為本的政府、一個透明的政府、一個法治的政府、一個負責任的政府。謂之“以人為本”，則非官本位，而是權力源自于民，且服務于民；稱其“透明”，則非模糊，更非封閉，政務唯有公開透明，才能取信于民；言其“法治”，則與人治相對，重視的是規則與制度，而不是長官意志；所謂“責任”，即有權必有責，亂用權者須被問責。

　　中央努力推進服務型政府建設，其現實意義不言而喻。這不僅因為，為人民服務是中共作為執政黨的根本宗旨所在；也是因為，推進服務型政府建設乃行政體制自身改革的題中應有之義；更何況，改革環環相扣，服務型政府建設若推進不力，必然制約著其他領域改革的推進，加大改革成本，或者延誤改革的最佳時機。也正因此，推進服務型政府建設將成為今后改革一個新的動力。

　　當前，推進服務型政府建設，關鍵在于推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務。這意味著，政府職能當從過多的管理職能轉向服務職能，政府行為應從不當的“越位”中退出，厘清政府職能的界限。當然，政府職能要實現本質性的轉變，就意味著政府行為必須法制化、政府的決策行為民主化和科學化、政府信息更為公開化、政府職能有限化以及中央政府和地方政府之間管理權力的合理分配。

　　如何推進服務型政府建設，是目前一個很重要的課題。在2月23日舉行的集體學習會上，胡錦濤總書記對這個任務已經做出了細致的思考與部署。他指出，建設服務型政府，要創新行政管理體制，也需要各級黨委和政府共同努力。圍繞著行政管理體制的創新，在優化政府組織結構，加強公共服務部門建設，完善公共財政體系，調整財政收支結構，創新社會管理體制，加快推進政企分開、政資分開、政事分開，以及加強公務員隊伍思想建設、作風建設、能力建設等多方面著力。胡總書記的這些部署，清晰地指出了推進服務型政府建設的核心任務所在。

　　應當認識到，推進服務型政府建設，不會是一蹴而就的事情。30年的改革經驗告訴人們，改革事業的深入，往往會遭遇到來自既得利益集團的阻力，也往往會因為過去制度的慣性，而難以直線推進。推進服務型政府建設，直接關乎對公權力的約束，也意味著公共財政須陽光化，意味著反腐敗斗爭更加深入——這充分說明，服務型政府建設將是一個艱巨的系統工程。

　　當前，國務院又面臨一次新的機構改革，特別是大部制改革舉世關注。大部制改革，是實現政府職能轉型的需要，是加強政府決策的需要，也是節約行政成本的需要。從推進服務型政府的建設角度看，大部制改革是即將面臨的改革任務，也是一個現實的考驗。

　　此前，我們在論及大部制改革時，曾明確指出，大部制改革改掉的不僅是具體的行政機構，還將會影響到一些政府官員的崗位重新安排以及公務人員的工作調整，可以說，涉及到方方面面的利益。在這次改革中，我們倘若不能以黨的事業為重，以人民利益為重，以大局為重，勢必影響改革的順利推進。某種意義上說，公務員隊伍的建設，其意義不僅體現為公務員服務民眾能力的提高，也體現為在改革大業面前，改革涉及的主體當以大局為重，為推進服務型政府的建設發揮積極作用。