本報記者 肖明

　　再過1天，也就是2月23日，北京大學、清華大學的門前將再次車流如鯽。

　　這一天，各路人馬聚集的各EMBA班、研究生課程班級迎來2008年春節(jié)后的第一課。

　　這樣的課程班級中，有一個有點特殊的人員群體，這就是來自國家各個部委、黨政部門的在職員工參與的課程學習，形成一道獨特的風景。

　　這樣的現(xiàn)象以前也出現(xiàn)過。整整10年前，1998年初春國務院機構改革啟動后，隨著一些部委機構被撤并，上萬名被分流的編制外公務員，以國家買單的形式被送進清華、北大、人大等高校參加與EMBA相關的研究生、本科課程班級的學習。

　　10年后的今天，新一輪國務院機構改革箭在弦上，又有一些部委局機構將面臨合并，又有越來越多的部委職員參與高級課程學習。

　　不同的是，這些利用業(yè)余時間學習的費用，相當多的已經(jīng)不是國家買單，而是自掏腰包的主動行為。

　　根據(jù)相關消息，今年在兩會上，有關建立大部委的改革方案將公布，屆時各個部委合并，或者新建新部委的步伐將加快。按照中國政法大學行政體制改革研究課題組石亞軍的建議，現(xiàn)有的國務院28個部委宜合并成18-20個。如果這些建言被采納，則意味著又會有一批部委職員面臨分流。

　　但眼下看來，山雨欲來的這次大部制改革，似乎震蕩遠沒有想象的那么大和烈。各部委職員的心態(tài)也總體平穩(wěn)。

　　"大部制之后機構怎么改，個人是上是下，是留是走，現(xiàn)在都還不明朗，總之不管怎樣，充電學習是必要的，無論結局如何都不會有壞處。"2月21日，一位參加EMBA班級的部委機關學員用平淡的口氣對記者說。

　　平靜與敏感

　　按照1998年、2003年兩次國務院機構改革時的慣例，近期有關大部制改革的方案會在下月經(jīng)全國人大全體會議討論通過后逐步執(zhí)行。

　　目前京城內流傳的大部制改革方案有"兩個版本"之說，一種是通過部委之間的分設，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權制約的新機制關系，另一種是在部委內部建立這一機制。但無論是哪種版本，都是傳聞要將整體部委數(shù)量削減10個左右。

　　傳言版本滿天飛之際，那些傳聞中將發(fā)生較大合并或分拆的部委，司長以下的官員們如今都變得分外敏感，一舉一動都格外小心謹慎。

　　"我們目前都是少說話，多辦事，辦好事，盡量避免在公開場合發(fā)表帶刺激性的言論，以免傳出去產(chǎn)生不良影響。"國家發(fā)改委能源辦的一位人士說。

　　由于在新一輪改革中成立能源部的呼聲很高，國家發(fā)改委下屬的能源辦因此而備受矚目。該部門是由以前的國家發(fā)改委能源局升格而成，能源辦主任目前由國家發(fā)改委主任馬凱兼任，下設有綜合組、戰(zhàn)略規(guī)劃組、政策組等部門，組領導對外稱司長。

　　根據(jù)業(yè)界人士的分析，能源辦如果能升為能源部，將變?yōu)閲鴦赵褐匾�組成部門，能夠參與重大能源戰(zhàn)略的決策執(zhí)行。一些司級部門也可以正式掛牌，原來各組領導的司長身份也可以更加名正言順了。

　　而能源部如果成立的話，一些重要的能源部門，比如電監(jiān)會等是否會納入其中目前還是懸念。

　　"未來到底合不合并，誰合并誰，版本很多，無論怎么改革，我估計自己的業(yè)務都不會有什么改變的，只不過隸屬于不同的部門而已，照樣干那些工作。"一位電監(jiān)系統(tǒng)的職員對記者說。

　　其它傳聞中要發(fā)生較大變動的部門的職員的心態(tài)也類似，"積極工作，靜等消息"是他們面對媒體時近乎一致的表態(tài)。"如果是部委合并，那減少的主要是部長職位，司級有些影響，處科以下影響不會太大，比如如果真的在上邊建立一個大的部門，下邊設立執(zhí)行局，執(zhí)行局人員工作無論是具體內容還是什么，都不會有什么變化。相反還是好事，因為政策執(zhí)行更順暢，免得像目前扯皮。"

　　即便那些拆并呼聲不那么高的"冷門"部委，如商務部、人口計生委、國家民委等，那里的工作人員同樣也很低調。"我估計著我們這里的機構改革可能要晚幾年，不會這么快，所以現(xiàn)在安心做好本職工作是正經(jīng)。"

　　"需要有人作出犧牲"

　　當然，外表的平靜，并不意味著較大的拆并和人員分流的可能性完全不存在。畢竟，1998年、2003年的機構改革的大力度讓國務院機關的一些資深職員至今記憶猶新。

　　"2003年那次機構改革力度很大，原國家計委、體改委、經(jīng)貿委、物價局，原國務院特區(qū)辦合并成發(fā)改委，國家體改委開始是12個正司長，加上國務院特區(qū)辦6個司長，加起來就有20個司長，變成體改辦后只有6個司局，國家體改委原來的6個司長，后來并入發(fā)改委時留任的只有2個，我自己有幸是其中的一個"，發(fā)改委的一位中層官員2007年11月20日在談及大部委制改革時曾經(jīng)感嘆說，"可見部門拆并涉及到方方面面的利益，改革相當不容易，需要人做出貢獻，作出犧牲。"

　　記者了解到，2003年的那一次國務院機構改革，導致原體改委撤消，進入發(fā)改委仍為司長的是范恒山和孔涇源，目前分別任國家發(fā)改委地區(qū)司司長和改革司司長。

　　而原經(jīng)貿委并入發(fā)改委的部門中，2人迄今任要職，分別是原國家經(jīng)貿委中小企業(yè)司副司長狄娜，2003年任國家發(fā)改委中小企業(yè)司副司長，現(xiàn)任國家發(fā)改委中小企業(yè)司司長。

　　原國家經(jīng)貿委資源節(jié)約與綜合利用司司長趙家榮，2003年任國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長。

　　"進可攻退可守"

　　但這并不意味著分流出去的人員境遇就不好。

　　國家經(jīng)濟體制改革研究會專家楊啟先介紹說，一般那時工作達到30年的官員可以提前退休，其他的編制之外分流的可以到名牌高校進修，學費由國家買單，這部分人幾年后從高校進修畢業(yè)后，正好趕上有一些編制內到了年齡的人退下來，空出一些崗位，因此一些原來分流的人重新進入編制內得到任用。當然也有不少人進修后有了新的去處，有的去了行業(yè)協(xié)會，有的下到企業(yè)，有的到了事業(yè)單位。

　　1998年機構改革時，國務院機關分流人員在1萬人以上，幾乎裁員一半。國務院辦公廳轉發(fā)了人事部、教育部關于國務院各部門分流人員學習和培訓實施方案的通知，規(guī)定具有高中畢業(yè)及其以上學歷的分流人員均可報名，免試入學，參加人事部、教育部統(tǒng)一組織的定向專業(yè)培訓，攻讀碩士專業(yè)學位、研究生課程進修班、研究生學歷教育。培訓時間為2至2年半。培訓容量13000人左右。

　　北京大學、中國人民大學、清華大學等學校分別組織定向專業(yè)培訓、攻讀大學本科畢業(yè)學歷、碩士專業(yè)學位。其中在1999年全國碩士、博士研究生招生總計劃中，國家為分流人員單列計劃，約2000人左右落實了學校和專業(yè)。

　　此外，各部委也根據(jù)今后2-3年內本部門、本系統(tǒng)行業(yè)管理及事業(yè)發(fā)展的需要，對分流人員進行本科學歷教育、附件所列之外專業(yè)的研究生教育以及崗位和職業(yè)技能等多種形式的培訓。

　　記者獲悉，這次培訓不僅僅是已經(jīng)分拆部委的人員得到大規(guī)模的培訓，一些尚未進行分拆的部委，也采取了類似的培訓辦法，一些公務員的素質得到提高。

　　而今天，再由國家出錢買單的分流學習可能性很小了，但到高校進修學習仍然是目前各部委一些公務員應對未來可能的變動的首選方案。

　　"目前在我們這里的EMBA班級中部委人員一般占到5-10%左右，經(jīng)費以自籌為主。清華公共管理學院辦的EPA班級，部委學員也比較多。"清華大學經(jīng)管學院EMBA辦公室招生負責人滿榮潔2月21日告訴記者。

　　這種公務員學員人數(shù)不斷增加的情況在清華大學的高級管理培訓課程，以及北京大學一些EMBA課程班上也較為常見。國資委等部門與清華大學合作辦的高層人員培訓的班級，也是人員爆滿，學員大多是來自中央和地方國資系統(tǒng)的官員和企業(yè)領導。 "推薦的學員學習干勁很大，級別高，很少有科級官員，處級以上居多。"清華一位EMBA班級老師介紹說。

　　這些學員并不擔心未來出路問題，原因是學習后"進可攻退可守"——如果部門拆并后能留下來，高學歷有利于個人在變動中的提拔和晉升，如果被分流，憑EMBA這樣的學歷資質也可以去企業(yè)，到市場上去大展宏圖。

　　1月10日，國務院國資委企業(yè)分配局局長熊志軍在清華大學給EMBA學員做"中國國有企業(yè)的治理革命"報告時，談到國資委下屬的許多國企在招人，他鼓勵學員們畢業(yè)后到國企工作，"其實國企進去并不像想象的需要關系，起碼在我這里就是這樣"。他的話讓臺下許多國資系統(tǒng)的學員感到鼓舞。

　　(見習記者王曉明對本文亦有貢獻)