■本報(bào)記者郭海見習(xí)記者楊晨

　　江西素有“江南糧倉(cāng)”之稱，一直以來從未間斷提供商品糧，保障了全國(guó)糧食安全。如今，在工業(yè)化大發(fā)展的背景下，面對(duì)緊缺的土地面積，江西如何保障大量商品糧的調(diào)出又保證建設(shè)用地的供給？對(duì)于此，江西的決策者們給出的答案是，造地。

　　保證建設(shè)用地

　　正值中部崛起的大好機(jī)遇，江西省堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展。然而這些非農(nóng)建設(shè)每年需用地10萬余畝，其中占用耕地6萬畝左右。對(duì)于一個(gè)希望實(shí)現(xiàn)向內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)強(qiáng)省跨越的省份來說，必須有充足的土地資源作為支撐。

　　“要實(shí)現(xiàn)耕地總量占補(bǔ)平衡，必須通過土地開發(fā)整理來補(bǔ)充。”于此，江西省省長(zhǎng)吳新雄給出答案。

　　江西是個(gè)土地大省，無論是耕地面積還是人均耕地，在華東六省一市都排在首位。但過去在工業(yè)發(fā)展中，只是一味注重招商引資，并未把耕地的占補(bǔ)優(yōu)先考慮進(jìn)去。這幾年，江西秉著先做“加法”，再做“減法”的理念，將造地放在用地之前，先造地再用地。改變了過去先占后補(bǔ)、邊用邊補(bǔ)、只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的耕地占補(bǔ)平衡理念。

　　江西自2007年實(shí)施的的“造地增糧富民工程”便是這一設(shè)想的支撐，工程計(jì)劃用五年的時(shí)間造地30萬畝、整理耕地350萬畝，新增有效耕地面積40．5萬畝，這些都為建設(shè)用地的供給提供了有力保障。54個(gè)造地項(xiàng)目中，批復(fù)建設(shè)實(shí)際完成的數(shù)量達(dá)11．54萬畝，超出計(jì)劃15．40％；新增耕地9．68萬畝，比原計(jì)劃多出2．18萬畝。

　　糧食決不減產(chǎn)

　　江西“造地增糧富民工程”覆蓋全省范圍，以鄱陽湖平原和吉泰盆地兩大糧食主產(chǎn)區(qū)為核心區(qū)域，集中連片跨區(qū)域?qū)嵤�；造地過程中要求不填湖、不填河、不占林地、不改變生態(tài)環(huán)境，以農(nóng)田整理、土地復(fù)墾、宜耕未利用土地開發(fā)為手段，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)施綜合整治，增加有效耕地，提高耕地質(zhì)量、土地利用率和產(chǎn)出率。

　　鄱陽湖地區(qū)和吉（安）泰（和）盆地一直是江西的糧倉(cāng)。基于此，造地增糧富民工程從這里起步。僅開工建設(shè)的21個(gè)耕地整理項(xiàng)目便可新增耕地4．76萬畝，將使過去的中、低產(chǎn)田變成“田成方、渠成網(wǎng)、路相通、地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、機(jī)能進(jìn)、產(chǎn)能增”的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田，每畝水田可增加稻谷40公斤左右。

　　南昌縣蔣巷鄉(xiāng)大悅里的萬畝土地整理項(xiàng)目在完工后，原來80％的單季稻變成如今的雙季稻，稻谷產(chǎn)量翻了一番。提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性，昔日無人問津的荒坡、荒地、荒灘，變成了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶甚至農(nóng)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)著要承包經(jīng)營(yíng)的沃田、寶地。

　　2007年，江西新增的9．68萬畝耕地每年便可增加糧食產(chǎn)量2255萬公斤和花生、大豆、蔬菜等作物產(chǎn)量2478萬公斤。江西省國(guó)土資源廳計(jì)劃要科學(xué)引導(dǎo)，不斷推進(jìn)新增耕地及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在新增耕地的使用上，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)，在富民的基礎(chǔ)上，保障我國(guó)的糧食安全。

　　為農(nóng)民增收加力

　　土地，是民生之本，發(fā)展之基。有地才產(chǎn)糧，糧豐民就富，造地增糧最終還是為了富民。

　　按照江西省“造地增糧富民工程”的思路，不僅要增產(chǎn)，更要富民，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。江西有一套自己的做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　首要的是讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到工程建設(shè)中來。一方面使農(nóng)民原來的承包地基礎(chǔ)配套設(shè)施得到改善，方便機(jī)械耕作，降低運(yùn)輸、灌排等生產(chǎn)成本；另一方面提高耕地質(zhì)量，作物種植增產(chǎn)增收；還可以按照土地權(quán)屬調(diào)整分配方案，承包工程建設(shè)新增耕地的耕種，增加收入。

　　安義縣黃州土地整理項(xiàng)目建成后，形成核心區(qū)、輻射區(qū)各5000畝和集科研、生產(chǎn)、加工、銷售于一體的大型生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合性蔬菜基地，農(nóng)戶將土地租賃給企業(yè)，企業(yè)同時(shí)還吸收500多農(nóng)民為園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民相對(duì)以前人均可增加收入500元左右。

　　江西糧食收入占農(nóng)民總收入的21％左右，永修縣馬口鎮(zhèn)造地項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民，在施工隊(duì)剛進(jìn)場(chǎng)時(shí)就向工作人員詢問，造好地后能不能承包給他耕種；高安市、上高縣等地項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民甚至不計(jì)報(bào)酬自發(fā)參加工程建設(shè)。

　　農(nóng)民們一致認(rèn)為，造地增糧富民工程，不僅增加了收入，更是造福子孫后代的千秋工程。正如工程所要求的，真正達(dá)到了增加耕地的面積、增加糧食總產(chǎn)、增加對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)、增加農(nóng)民收入、增加綠化面積、增加發(fā)展后勁這“六個(gè)增加”。