五年來，在黨中央、國務院的正確領導下，商務系統的全體人員深入貫徹落實科學發展觀，按照統籌國內發展和對外開放的要求，成功應對了加入世貿組織的各種挑戰，抓住經濟全球化和國際產業加快轉移的歷史性機遇，堅定不移地擴大對外開放，推動建立現代市場體系，開放型經濟邁上新臺階，商務工作形成新格局。在今年兩會即將召開之際，回顧五年來商務工作的發展變化，是我們向前邁進、展望未來的力量源泉。站在新的歷史起點上，商務系統的全體人員將抓住發展機遇，應對風險挑戰，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，從我國基本國情出發，走出一條中國特色商務發展道路。春播秋實，2萬億美元的沃土，使2008年中國外貿的豐收同樣值得期待。雖然市場強烈預測，今年中國的外貿發展將因政策和外部大環境變化而減速，但卻并不會進入“拐點”。這種“點剎車”，很大程度上說明中國外貿在連續6年以20％以上高增速飛轉的慣性中，開始積極謀求發展方式轉變、結構調整和對超負荷運轉產生的環境隱痛的化解，并且已經通過2007年的一些數字滲透出成效。入世后，特別是2003年中國商務部的組建，實現了內外貿管理合一，使外貿政策更加行之有效，也加速了外貿巨輪的滾動。中國5年來收獲了一大堆光彩奪目的數字：進出口總額從2002年的6208億美元增加到2007年的21738億美元，貿易規模世界排位第三；拖拉機、集裝箱、摩托車等近百種商品產量全球第一，紡織品、玩具、家電、輕工產品已成世界日用消費市場主導產品；2007年1．53萬億美元的外匯儲備，穩居世界第一。然而，“速度”和“數字”并不是故事的全部，中國也越發重視規模與效益的并舉，進口與出口的平衡。這從過去5年中國外貿發展主題的變遷中便可見一斑：從長期的“促增長”主旋律，到2006年首次提出“擴進口”，再到2007年的“減順差”，以及2008年的“調結構”，每一次變化都顯示著新時期發展的新需要和發展思路的不斷演進。中國外貿更追求在調整中高效健康和諧地奔跑。外貿結構趨于改善進出口總額從6000億美元到1萬億美元僅用了2年時間，從1萬億再到2萬億美元，更是縮短為3年。入世無疑深度開發了中國的外貿發展潛能。入世后，中國政府按世貿規則建立了新外貿法、《貨物進出口管理條例》及配套部門規章的三級法律框架體系，使貨物進出口管理實現了法律化和規范化。2004年7月1日外貿經營權的徹底放開，則全面激活了各種外貿能量。隨著外貿規模的增長，中國外貿的結構也逐漸改善，主要表現為2007年機電產品出口增幅繼續高于出口總額增幅，初級產品進口增幅繼續高于進口總額和工業制成品進口增幅。這表明中國在國際貿易和國際分工格局中的工業國地位日益鞏固。比如，機電產品全年出口額7014．5億美元，增長27．7％，比出口總額25．7％的增幅高2個百分點。2007年1～11月，中國進口初級產品2177．9億美元，增長27％，比進口總額增幅高6．5個百分點，占同期進口總值的25．2％。與此同時，一般貿易進出口和出口增幅在近兩年均超過貿易總額、出口總額增幅，又表明中國貿易方式的改善。從這些不經意地“改變”中，我們逐漸品嘗到了“以質取勝”、“科技興貿”、“知識產權”等重要戰略的甘甜；也更加包容“出口退稅”、“加工貿易”、“兩高一資”等政策調整的陣痛。事實證明，在這些圍繞突破“低效增長困局”的戰斗中，中國外貿發展模式轉型升級已然顯效：出口產品結構不斷優化，企業核心競爭力日益提高。中國外貿的巨大進步，是以國內產業的進步為基礎的。目前，中國制成品已占到出口總量的94％，機電產品占56％。高新技術產品出口由5年前的17．5％增加到現在的28％。機電產品、高新技術產品出口占外貿總額比重不斷提升，高耗能、高污染、資源型產品出口持續下降。中國正迅速地融入到經濟全球化生產營銷鏈條當中。繁華背后隱痛猶存飛奔的速度帶來了快感，卻無法消除固疾，也難以避免超常運轉的不適反應。一方面，外資企業和加工貿易分別占據中國外貿、特別是中國出口的半壁江山以上，這是近十年來中國對外貿易的突出特點。盡管在短期內推動中國成為了世界第三貿易大國，但后果是導致中國在對外貿易中實際收獲的利潤非常微薄。光鮮數字的背后，實際的利潤卻流入西方品牌廠商、銷售商手中。另一方面，中國制造愈發直接地暴露在貿易摩擦加劇、人民幣升值步伐加快等因素的交織影響中。2005年的紡織品特保事件、2006年歐盟鞋反傾銷事件、2007年“雙反調查”的猛增以及歐美等國對我鋼鐵產品的集體發難，一系列牽動出口企業神經的大案要案，使中國更加深刻體會到了“合理控制”的含義和意圖，揮灑“血淚”向“數量擴張和低價競爭”時代告別。為了緩解外部壓力，更是出于自身發展的迫切需要，2006年，中國提出要積極擴大進口；2007年，中國外貿將更多精力放在了“減順差”和優化進出口結構之上。一系列加征關稅、降低退稅和增補加工貿易禁止和限制類目錄等宏觀政策的密集調整，加大了對“兩高一資”產品出口的調整力度，推動著加工貿易轉型升級。這些政策在減速出口的同時，加快了企業提高技術附加值、制造升級、產品差異化和品牌戰略的步伐。結構調整避免波動宏觀調控效果漸顯。2007下半年以來，我國總體出口增速開始趨緩，從8月份起由過去的25％一路連續放緩至22％左右。盡管貿易順差的絕對規模繼續擴大，但增速持續降溫。加工貿易向中西部地區的梯度轉移也在提速。然而，美國次貸危機的同步襲來，似乎將所有不利出口的因素同時放大：能源資源與運輸價格上升、資金供應偏緊、勞動成本增加、出口政策調整的后續影響、美國消費疲軟、世界經濟面臨下行風險等，讓外貿企業感到“山雨欲來”。市場發出預警，如這些因素疊加聚合襲來，將極大增加中國外貿和企業發展形勢的不確定性。據記者了解，目前很多勞動密集型出口企業已經面臨生存壓力。對此，商務部部長陳德銘在今年1月17日全國商務工作會議上緊急部署：“當前商務工作面臨的困難和風險增加，今年可能是近年來矛盾最集中的時期。我們必須增強憂患意識，避免各種不利因素疊加聚合，防止在國際上成為矛盾焦點。”對此，2008年我國外貿工作的重點是：“加快轉變外貿發展方式，在著力優化進出口結構的基礎上，保持出口穩定增長，更加重視擴大進口。”這個會議釋放出的一個重要信號就是：今年中國外貿調控思路將更強調“調整進出口結構”。很多貿易專家也建議：在外部環境不可預知的情況下應盡量保持政策穩定性。鑒于2008年中國外貿順差增幅會放緩，政策調整應以溫和微調為主，并需參考今年上半年實際發展形勢，更多倚重自身結構的調整。[][41]