糧價是個大問題

　　2月19日，國家統計局公布的1月份居民消費價格總水平(CPI)同比上漲7.1%，創1997年以來月度新高。食品類價格上漲幅度居各類物價漲幅之冠，同比上漲18.2%，其中糧食價格上漲5.7%，油脂價格上漲37.1%，肉禽及其制品價格上漲41.2%。

　　而據聯合國糧農組織的統計，到去年底，全球糧食儲量降到近20年的最低點。另有資料顯示，2008年3月交割的小麥和糙米期貨價格均躍升至歷史最高水平，國際大豆期貨價格創下34年新高，玉米價格亦升至11年來的高點。

　　糧食價格作為對CPI具有決定性影響的基礎性指數，對于中國防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹這一2008年宏觀調控的首要任務影響重大。今年中國糧食供求形勢會有什么樣的變化？糧價走向如何？政府該采取什么樣的手段確保糧價不出現大幅度波動？本報就此專訪了中國社會科學院農村發展研究所的糧價問題專家、資深研究員李國祥。他長期跟蹤農業、農村經濟形勢分析預測，研究成果為政府相關部門和企業決策提供過重要參考。

　　2007年中國糧價增長平穩

　　《21世紀》：1月份中國糧價增長5.7%，這是否正常？去年，世界主要糧食品種價格飆升，小麥價格飛漲112%，玉米猛增47%，應該如何看待這種全球性糧價上漲局面？

　　李國祥：從全球范圍來看，去年各國糧食價格都在上漲，基本沒有例外。相比之下，中國2007年糧價漲幅僅10%，是比較低的，特別是稻米、小麥等大宗糧食價格相對穩定，基本沒有什么變化。

　　漲幅較大的是玉米和大豆，國家統計局的權威數據顯示，玉米價格上漲了15%、大豆價格上漲了近25%。而據一些地方的調查，大豆實際漲幅至少在50%以上，個別地區漲了近1倍，這主要是由旱災減產造成的，去年中國東北地區大旱，灌溉條件較差的田地大豆絕收。

　　《21世紀》：是什么原因導致全球糧價上漲？這種影響因素是否將長期存在？

　　李國祥：糧價上漲的根本原因是世界糧食供需形勢的變化。糧食生產因氣候干旱而減產，同時需求方面出現了新的增長點而大幅增加，致使全球糧食庫存降到1971年以來的最低水平。

　　需求增長主要體現在兩個方面。首先是發達國家由于國際能源價格上漲的推動，以及生物燃料技術的成熟，導致部分農產品被加工轉化成能源。如美國用于加工燃料乙醇的玉米數量，估計今年比2007年將增長50%以上，占到該國玉米總產量的20%左右。

　　其次是中國、印度和巴西等發展中國家經濟增長較快，國民收入迅猛增長，如中國農民人均純收入2007年增長9.5%，創1985年以來農民增收的新高。低收入群體的食品消費在收入中所占份額目前仍然在50%左右，他們增加的收入大部分用于改善生活，提升食物消費檔次，更多地轉向肉類、植物油等。這也是我國肉價和植物油價格大幅上漲的主要原因之一。

　　《21世紀》：在農民增收9.5%中，糧價上漲對農民增收的貢獻率有多大？

　　李國祥：比較而言，2007年糧價上漲對農民增收的貢獻并不大，因為糧食價格上漲僅10%，其中稻米、小麥等主要糧食價格基本穩定。農民增收主要得益于其他農產品(包括肉蛋禽奶、蔬菜、水果等)價格上漲，去年農產品價格總水平上漲了近18-20%，遠遠高于糧食上漲幅度。

　　種植結構調整促漲糧價

　　《21世紀》：展望今年的糧食供需形勢，2月份開始的南方大范圍雨雪災害對糧價會有什么影響？

　　李國祥：這次雨雪災害對糧食價格不會有很大影響，我認為在影響今年糧價走向的諸多因素中，雨雪不是最重要因素。

　　雨雪天氣對農業生產的影響是很大的，但主要集中在果樹和蔬菜等經濟作物，因為果樹大面積凍死，而生長周期又較長，影響會比較大。而對糧油作物來說，雨雪天氣不但沒有害處，甚至可能還有利于生長。

　　《21世紀》：那么，今年糧價會呈現什么樣的走勢？主要影響因素有哪些？

　　李國祥：我估計，由于2008年糧食增產難度進一步加大，相比較2007年中國糧食價格平穩上漲，今年將會有明顯上漲。這在夏糧和早稻收獲以后的第四季度可能會表現出來。

　　影響糧價的最主要因素來自農業種植結構的調整。最近兩年花生、油菜籽等油料作物連續減產，植物油價格大幅上漲，為了提升農民種油料作物的積極性，國家從今年開始發放油料補貼，這在以前是沒有過的。受市場價格影響和政策推動，估計今年油料作物的種植面積會增加8%左右，約1000萬畝。而中國耕地總量有限，缺口至少在3億畝以上，油料作物種植面積增加，必然導致糧食種植面積和產量下降。

　　去年以來，農業生產資料價格逐月加速上漲。前不久我們做了一個課題，調查表明，東北種植稻谷的一些農民，他們大都有將水稻改種大豆的意向。這會導致糧食單產下降，因為一公頃糧食產糧大約5000公斤，而大豆產量僅1000多公斤，相差好幾倍。

　　去年農業生產資料價格的上漲幅度超過了稻谷價格的上漲幅度，這個因素不容忽視。還有一個因素是中國糧食產量的周期性波動。長期觀察可以看出中國糧食產量呈現出明顯的周期性波動，每個增長周期很少有超過4年的。從1978年-2008年，僅1979-1984年維持了連續5年的增長。2007年中國糧食已經連續四年增產。從糧食周期性波動的一般規律來看，08年再增產的可能性明顯下降。

　　糧食最低收購價應上調10%

　　《21世紀》：在穩定糧價方面，中國政府應該如何作為？

　　李國祥：從各方面來看，2008年糧食進一步增產的不利因素增多，有利因素減少。糧價又是對物價水平起決定作用的基礎性價格，政府要實現穩定物價的宏觀調控目標，必須確保糧食產量和價格不出現大幅波動。

　　中國去年是糧食凈出口國，今年開始不鼓勵糧食出口。目前，世界各國都對糧食出口進行特別的管制，靠進口是解決不了中國吃飯問題的。我們估計08年國內糧食需求約5.3億噸左右，去年國內糧食產量是5億噸，加上大豆進口量3000萬噸，供需基本平衡。關鍵是如何糧食產量不出現大幅度的減產，如果減產到4.8億噸以下，形勢就相當嚴峻了。

　　《21世紀》：對于穩定糧價和保證產量，你有什么政策建議？

　　李國祥：我國政府可以發揮多種經濟和政策手段穩定糧食價格。

　　首先是財政手段，各種農業補貼應有顯著提高。二是盡快公布糧食最低收購價，收購價標準必須有明顯提高，前兩年最低收購價沒有大的變化，今年必須變。有關部門正在醞釀提高收購價，我個人意見增幅應不低于10%，否則不足以調動農民積極性。三要加大對糧食主產區的轉移支付力度和獎勵力度，調動地方產糧積極性。