水利，被稱為農(nóng)業(yè)的命脈。

　　作為農(nóng)業(yè)大省和全國最重要的糧食生產(chǎn)基地之一，黑龍江省各級政府和有關(guān)部門近年來致力于從改善農(nóng)田水利條件入手加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡管取得了很多可喜的進(jìn)展，但是農(nóng)田水利事業(yè)落后的面貌仍沒有得到根本改觀。在現(xiàn)實中主要面臨著基礎(chǔ)薄弱、投資不足、無力管護(hù)和農(nóng)民參與積極性不高等難題，這些難題制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和抗災(zāi)能力，影響農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　基礎(chǔ)差欠賬多 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難施行

　　據(jù)黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王建民介紹，2003年以來，黑龍江省在國家資金和政策的扶持下，調(diào)動各方面力量對農(nóng)村水利工程進(jìn)行集中“補(bǔ)課”，取得顯著效果。五年間，各級財政和廣大農(nóng)民累計投入農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)資金近34億元，投工1.2億個，完成土方4.8億立方米。全省新建小水庫600多座，新建雨水集蓄工程3200多處，新打各類機(jī)電井五萬多眼，整修渠道1.2萬公里，新增灌溉面積800多萬畝。這些建設(shè)成果，提升了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，改善了生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　但總體看，與黑龍江省1000多萬公頃耕地面積和脆弱的基礎(chǔ)相比，這些投入和建設(shè)成果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。去年9月份，黑龍江省水利廳對全省農(nóng)村的水利工作現(xiàn)狀進(jìn)行了一次普查。結(jié)果表明，目前這個省的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)是上世紀(jì)六、七十年代建設(shè)的，而且當(dāng)時主要靠農(nóng)民投勞、就地取材建成，工程標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，大部分工程已經(jīng)進(jìn)入老化期。尤其是部分水田灌區(qū)經(jīng)過多年運(yùn)行，骨干工程嚴(yán)重老化，末級渠系更是功能衰退，作用急劇下降。

　　黑龍江省擁有相對豐富的地表水資源。但是由于缺少控制性工程，這個省現(xiàn)有水庫的調(diào)控能力只占全省水資源總量的不足10%，相當(dāng)數(shù)量的萬畝以上水田灌區(qū)和大中型澇區(qū)渠系的主體工程都是上個世紀(jì)五六十年代修建的，而小型抗旱灌溉基礎(chǔ)設(shè)施不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，而且也都面臨著失修、配套率低等問題。

　　2007年春夏，黑龍江省發(fā)生嚴(yán)重干旱，全省1/3的耕地受災(zāi)，造成大面積減產(chǎn)和絕產(chǎn)。在這場旱災(zāi)中，糧食主產(chǎn)區(qū)綏化市境內(nèi)大小河流水量較常年減少90%以上，16座大中型水庫可調(diào)節(jié)水量不足一億立方米，地下水位比歷年同期低0.4米，900多萬畝莊稼毀于旱災(zāi)。

　　落后的農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀，使廣大農(nóng)民仍舊沒有徹底擺脫靠天吃飯的境地，目前已成為黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高綜合生產(chǎn)能力的最大制約因素之一。

　　農(nóng)民投入乏力 “一事一議”難奏效

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革后，興辦包括水利工程在內(nèi)的農(nóng)村公用事業(yè)需要依靠農(nóng)民出工出勞的部分，要求通過“一事一議”程序解決。但從黑龍江省的實際效果看，大多數(shù)地方的“一事一議”效果并不理想。

　　黑龍江省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，群眾參與投工投勞難的現(xiàn)象制約著農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是隨著勞動積累工和義務(wù)工的取消，農(nóng)田水利建設(shè)需要群眾投工、投勞逐年減少，如在農(nóng)村飲水工程建設(shè)方面，需群眾自籌的部分很難落實，從而影響工程建設(shè)進(jìn)度；二是“一事一議”在有些地方議而不決，決而不行。三是跨鄉(xiāng)、跨村的水利骨干工程和公益性的工程很難組織實施。四是部分干部等、靠、要思想嚴(yán)重，被動等待上級拿出擺脫困境的辦法。

　　黑龍江省水利廳的統(tǒng)計說，2001至2002年度這個省出工出勞參加農(nóng)田水利建設(shè)的人數(shù)5422萬工，但是到2006至2007年度銳減到1234萬工。

　　慶安縣豐收鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長李文江說，前年開始鄉(xiāng)里計劃對一段年久失修的水利工程進(jìn)行清淤，工程需資金20萬元，完工后可以灌溉1.5萬畝耕地�！罢{(diào)研的時候，農(nóng)民個個稱好，舉雙手贊成，但是到了集資掏錢和出工的時候，都蔫了。議了兩年，做了兩年工作，到現(xiàn)在還沒有完全做通�！�

　　李文江說，農(nóng)民不情愿出錢，一方面是觀念問題，認(rèn)為錢不該由他們來拿；一方面是因為收入低，又需要維持第二年的生產(chǎn)，確實沒有另外的投入能力。

　　融資渠道不暢 財力不足難作為

　　據(jù)了解，目前黑龍江省大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源仍然是中央和地方政府的投資加上農(nóng)戶的自籌，而通過企業(yè)、社會及金融機(jī)構(gòu)等主體進(jìn)行的其他形式融資尚不多見，投資渠道單一。

　　作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省各地區(qū)、各市縣之間發(fā)展不均衡的現(xiàn)象比較明顯。由于各地地方政府的投入受當(dāng)?shù)刎斦�狀況和行政效率的影響，缺乏行之有效的工程建設(shè)資金投入機(jī)制，農(nóng)村水利發(fā)展緩慢，地區(qū)間出現(xiàn)建設(shè)水平不一、發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。

　　2003年以來，黑龍江省各級財政和廣大農(nóng)民累計投入農(nóng)田水利建設(shè)資金近34億元，這些資金發(fā)揮的作用是巨大的，但是相比于實際需求，仍然如杯水車薪。近年來，這個省積極動員社會各方面參與幫扶新農(nóng)村建設(shè)，去年社會各界力量幫扶的資金共計近三億元，但是這些資金主要用于改善村容村貌、幫扶困難群眾生活、發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)等方面，投入在農(nóng)田基本建設(shè)上的資金也微乎其微。

　　王建民說，農(nóng)田水利工程是一項需要持之以恒的工程。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，目前國家已經(jīng)具備了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的條件和能力，應(yīng)當(dāng)盡快建立穩(wěn)定的、規(guī)范化的農(nóng)田水利建設(shè)的投入機(jī)制。綏化市委書記胡世英說，綏化市目前還有很多地方每眼水井覆蓋4000畝農(nóng)田，如按每眼井覆蓋400畝的常規(guī)灌溉能力計算，扣除地表塘壩、水庫的有限灌溉能力，綏化市至少還要打一萬余眼抗旱井才能緩解抗旱用水矛盾。顯然，巨大的投入是農(nóng)民自己和地方財政無力解決的。

　　運(yùn)行成本偏高 現(xiàn)有設(shè)施難管護(hù)

　　記者在采訪中了解到，農(nóng)村水利工程建成后，運(yùn)行維護(hù)難已經(jīng)成為一個共性問題。

　　隨著農(nóng)村體制的變革，部分水利工程設(shè)施出現(xiàn)建設(shè)、管理和使用脫節(jié)的現(xiàn)象，有人用、無人管護(hù)，或者即使有管護(hù)辦法也形同虛設(shè)。在這種情況下，水利工程短壽、閑置、流失、老化失修、遭破壞的問題相當(dāng)突出，使本來就很不景氣的水利事業(yè)愈加蕭條冷落。

　　胡世英說，一些農(nóng)村水利工程——如農(nóng)村飲水安全工程電價當(dāng)前執(zhí)行的是工業(yè)用電價格，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程運(yùn)行費(fèi)用高，提高了使用成本，直接影響了農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和使用的積極性。

　　農(nóng)村水利工程管護(hù)難的另一方面是人力因素。近年來，黑龍江省農(nóng)村大批農(nóng)民走出土地進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村留守勞動力減少。在許多勞務(wù)輸出多的村屯，已經(jīng)很難找到管理工程的合適人員。

　　近年來，黑龍江各地積極探索對農(nóng)村水利“五小”工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過對新建水利工程實行民營化、開展民辦公助試點等方式，初步建立起政府補(bǔ)助與群眾投工投勞相結(jié)合的農(nóng)村水利建設(shè)投入機(jī)制。同時，幫助農(nóng)民組建一批民間用水戶協(xié)會，參與灌區(qū)管理，取得了良好的效果。2006年大慶市以“民辦公助”方式建設(shè)抗旱保收田，共發(fā)展節(jié)水灌溉面積74.33萬畝，耗資9908萬元，其中政府投入資金2410萬元，其余全部為農(nóng)民出資。