南都基金會需繳300萬稅款新稅法令公益基金按企業納稅

　　本報記者欒璐報道

　　南都基金會，這個成立于2007年5月份的私募公益基金會遇到了前所未有的問題：一筆高達300多萬的企業所得稅款壓在了肩頭。

　　自2008年1月1日生效的 《企業所得稅法》規定，將對非營利組織的投資經營性收入征收25%的企業所得稅。南都的投資獲收益為1600多萬元，凈利潤1000萬。因此，按照2007年稅率33%換算，須繳納300多萬元的稅款。

　　這將使中國民間的慈善公益力量承受巨大壓力。作為中國公益事業的主要資金提供者——基金會，特別是非公募基金會備受新法打擊。已經有全國政協委員透露，將在今年3月召開的兩會上建議對公益基金會的投資經營收入免征所得稅。

　　南都基金會稅收困局

　　2008年1月15日，南都基金會秘書長徐永光看到了基金會的審計報告，南都基金會自從成立以來通過投資獲利1600余萬元，凈利潤為1000萬元。徐知道，這意味著他們要繳納330萬元的企業所得稅。

　　目前的現狀讓徐永光憂心忡忡，因為如果公益基金會必須繳納企業所得稅的話，那么，基金會的發展將受到嚴重影響，其2008年預計支出的、用于農民工子女教育項目的1800萬資金將出現巨大缺口。

　　為了解決這一難題，南都基金會舉辦了名為“基金會企業所得稅問題”研討會。“我就是故意要亮出這300萬，也別讓其他的基金會再捂著自己的應繳稅款。”徐如是說。

　　相比南都的主動出擊，友成企業家扶貧基金會卻“安分守己”。副秘書長陳一梅告訴記者：“我們與南都基金會面臨同樣的問題。但是1月15日，友城基金會就已主動繳納了53萬的稅款。”

　　這家注冊于2007年2月16日的基金會投資收益有162萬，主要用于公民素質教育、城市和農村貧困社區建設等方面。“如果一個一年期的項目花費20萬的話，53萬幾乎夠做3個項目了。

　　企業所得稅法傷及慈善

　　民政部法制辦處長吳明認為，對基金會征收與普通企業一樣的所得稅，于法理上也不通。

　　吳明認為，作為非營利機構，基金會的投資經營，嚴格來講是對社會公共財產保值增值。也就是說，基金會的資金來源是別人捐贈的，獲得的收入也全部用于公益事業。這與一般意義上的企業營利活動，不是同一種行為。

　　而且，基金會的資金來源不能僅僅依靠募款。吳明說，募捐只是其中的一種手段，肯定還需要由一些專業的投資人員去規劃，讓資金保值增值，但與一般競爭性企業獲取投資回報不同，慈善基金投資的目的是為了做大公益事業。

　　吳明認為，政府從基金會的投資收入中拿走一部分稅收，其用途無外乎是用于公共和公益事業，這與基金會的目標是一樣的，都是為民做事，因此，“至少由原始基金運作的這部分營利性收入，不應該繳稅”。

　　而且，法律、法規應該平等地適用于所有主體，同樣的活動給予同樣的待遇。但新實施的《企業所得稅法》對這一問題卻存在明顯悖論。

　　按照新稅法，一方面是企業捐助公益事業可以按照12%稅前扣除，而另一方面公益組織的經營收入卻要繳納25%的所得稅。曾參與《慈善法》起草的北京大學基金會法研究中心副主任金錦萍教授認為：“這樣的規定肯定是不合理的。”

　　據她介紹，為了支持公益基金會的發展，世界各國普遍對基金會投資收益實行稅收優惠政策。美國私立基金會只繳納相當于凈投資收益1%-2%的消費稅。

　　一位參與企業所得稅法和其實施條例起草工作的官員表示，在起草企業所得稅法的時候，就覺得把公益基金會與其他類型的稅收優惠放在一起并不是很合適，“但可能是由于財政部和稅務總局對公益事業部門并不是很了解，當時財稅部門也很難分清公益單位的收入哪些是用于公益事業”。

　　另外，也有個別單位打著公益活動的幌子，從事非公益的經營活動，所以財稅部門才會比照類似刑法中有罪推定的原則，做出了現在的規定。

　　目前，徐永光聯合其他基金會正在準備兩份報告，分別遞交國家稅務總局和財政部以申請減免企業所得稅。