加強區域整治 發展支柱產業

　　——從河南許昌市規范腐竹產業看食品區域性問題整治

　　提要

　　■ 制定生產標準，解決腐竹無標生產問題。

　　■ 嚴格經營管理，對腐竹產品實行四統一。

　　■ 強化質量意識，層層簽訂質量保證書。

　　■ 嚴格責任追究，確保規范工作取得效果。

　　我國食品行業有許多具有區域特色的傳統產業，如何保證傳統食品產業的質量安全，已經成為擺在質監部門面前的一項重要課題。這里，我們以河南省許昌市質量技監局規范腐竹產業為例，談一談如何加強區域整治，發展支柱產業，促進經濟發展。

　　腐竹是河南省許昌市的傳統優勢產業，但是，在一段時間內，許昌市的腐竹產品質量問題頻出。許昌市質量技監局認為，不能“一棍子打死”，而是要通過整治，規范生產行為，扶持其發展壯大。為此他們采取了4項措施，全面規范腐竹生產經營秩序。

　　制定生產標準，解決腐竹無標生產問題。許昌市質監部門的調查人員在整治工作中發現，腐竹雖有幾百年的生產歷史，但一貫使用傳統土法生產加工，憑感覺、靠經驗操作，長期無標生產是造成腐竹產品質量低下的重要原因。為提高腐竹產品質量，保護傳統產業，該局組織專業人員對腐竹生產工藝流程進行研究，起草制定了腐竹產品省級地方標準。這一標準的廣泛實施，徹底改變了許昌市腐竹無標生產、無標檢驗的狀況，為規范腐竹生產奠定了基礎。

　　嚴格經營管理，對腐竹產品實行四統一。在組織腐竹生產戶依標生產的基礎上，為保證腐竹產品的質量和檔次，許昌市在全市腐竹行業強制推行了四統一，即統一標準、統一標識，統一防偽、統一檢測。統一標準就是要求所有生產戶必須依標組織生產，不按標準組織生產的堅決予以打擊；統一標識就是統一規范腐竹包裝袋上的產品標識，使標注清晰易懂；統一防偽就是統一印制防偽標志，防止假冒；統一檢測就是確定腐竹產品質量的檢測工作由質監局專門負責，實行統一檢測。他們還以市政府的名義下文明確規定：凡對外銷售的腐竹產品必須由質監部門做到批批檢驗。未經檢驗和沒有取得產品質量合格報告的產品，一律視為不合格產品，不得銷售。

　　強化質量意識，層層簽訂質量保證書。首先是市、縣（區）、鄉鎮政府、村委會之間相互簽訂質量保證書，保證在本轄區不出現質量安全問題，把監管責任落實到各級政府，增強各級領導的質量意識和責任意識。其次是腐竹生產戶向政府和有關部門簽訂質量承諾書，以強化業主的質量意識。質量承諾書明確承諾生產戶必須保證生產區、生活區、養殖區“三隔離”，做到無灰塵、無臭味、無蚊蠅，不符合要求的不生產；同時承諾絕對不摻加非食品添加劑，一經查出，停業整頓，接受處罰。

　　嚴格責任追究，確保規范工作取得效果。為規范腐竹生產經營秩序，鞏固整頓成果，許昌市政府研究出臺了《許昌市規范腐竹生產經營秩序暫行規定》，以文件的形式進一步明確各級各部門的監管職責和生產企業的責任，制定了嚴格的責任追究辦法。該《規定》明確指出，凡因腐竹質量問題受到省級有關部門通報批評、釀成重大事故及造成重大影響的，對縣（區）政府主要責任人和負有責任的相關責任人，視情節輕重，分別給予行政處分。對檢驗中發現產品摻有非食品添加劑的生產企業，對其產品就地銷毀，沒收生產工具，吊銷營業執照并處罰款；構成犯罪的依法追究其刑事責任。

　　整治不是目的，規范發展才是出路。針對國家將要對豆制品實施市場準入，絕大多數腐竹生產戶面臨難以獲得生產資格的實際情況，為了使許昌腐竹這一特色產業能夠健康發展，許昌市采取了多項舉措，幫助其做大做強。

　　科學制定發展規劃。為適應市場準入要求，推動、幫助腐竹產業做大做強，市政府結合許昌實際，提出了“管理園區化、經營規�；�、生產標準化”的長遠發展規劃。一方面以龍頭企業為依托建立腐竹產業生產園區，實行規模化、園區化生產；另一方面積極鼓勵小作坊入住園區實行統一管理，逐步取締家庭式小作坊，引導腐竹產業向支柱優勢、產品優質的品牌化方向發展。

　　大力培育名優產品。許昌市結合許昌正在開展的品牌興市活動，在腐竹生產領域積極開展爭創名牌工作，采取多種措施，幫助腐竹生產企業完善質量管理體系和產品質量檢測體系，鼓勵企業爭創名優產品，走品牌興業之路。

　　加快標準升級步伐。為加快許昌市腐竹產業化發展速度，引領全國腐竹生產潮流，許昌市已對腐竹產品標準的升級工作展開研究，爭取將腐竹生產省級地方標準升級為國家標準，進一步提升腐竹產品質量和檔次。

　　申請地理標志保護。為維護“許昌腐竹”的品牌形象，打造全國的知名品牌，許昌市政府已經責成有關部門全面系統地調研全市腐竹產業生產和銷售的狀況，為積極申報國家地理標志保護產品做好前期調研工作，力爭通過法律的途徑來保護“許昌腐竹”這一品牌。

　　通過幾年來的規范，許昌市的腐竹產業由亂到治，由小到大，違法生產行為得到遏止，正在走上良性發展的軌道，各級政府第一責任的意識進一步得到確立、腐竹質量逐年提高、園區化建設進展順利、催生了一批名優產品和龍頭企業。目前，占地80公頃的腐竹產業生產園區已經完成近半，已有100個腐竹生產戶進駐園區；以質源豆業等為代表的現代化腐竹生產企業在市場競爭中脫穎而出，過去靠手工工藝制作的腐竹產品，如今已逐漸被現代化、自動化的生產設備所代替，顯示出了強勁的發展勢頭。 （作者為河南省許昌市質量技術監督局黨組書記、局長）《中國質量報》